“油价暴跌停不下来 中国三步棋布局石油花费”

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经记者师烨东原金从北京出发

国际原油价格持续下跌，国内成品油连续第十次触及价格调整机制。 并且，自11月29日起今年首次上调成品油费税后，12日成品油费税再次上调。 短期连续上调成品油加税会发出什么样的政策信号？ 如果油价持续下降，调税会成为常态吗？ 这背后的政策意图值得关注。

据《每日经济信息》记者介绍，我国通过多样化的游玩勾勒出石油费渠道，包括发布《能源快速发展战术行动计划(年)》(以下简称《计划》)，为降低石油费的占有率连续征收成品油税 在增加原油进口、增加石油战术储备的前期批准的原油期货，欲从油价的被动接受者，变成油价中等价格的主动管理者等。 在环境保护战术和能源安全的背景下，未来五年油价将在中国稳步下降，而原油期货市场的开放，要求中国在国际原油市场上拥有越来越多的议价权，国内石油市场将迎来国际市场化竞争。

昨天( 12月15日)，国家能源局相关负责人就“计划”回答了记者提问。 相关人士还表示，有必要逐步取消化石燃料补贴，支持可再生能源和清洁能源，再次强调增强能源自主保障能力，提出建立国家储备和公司储备相结合、战术储备和生产运行储备并举的储备体系。

提高税收促进环境保护升级

11月底，石油输出国组织欧佩克( OPEC )宣布不减产，国际原油此后不到10个交易日跌至5年新低，西德克萨斯中间基原油) wti )本月期货结算价格跌破60美元/桶。

并且，从11月29日开始今年首次上调成品油费税后，12日成品油费税再次上调，汽油费税单位税额从1.12元/升提高到1.4元/升。 柴油消费税的单位税额从0.94元/升提高到1.1元/升。

对此次石油成品油费税上调，财政部解释说，今年内连续两次上调石油成品油费税单位税额，目的是进一步加大力度，控制大气污染，促进资源节约，推动绿色快速发展。 此次政策调整增税与降价同时实施，兼顾了居民和下游公司等的承受能力。 提高成品油税费新增收入将继续统一用于治理环境污染、促进能源节约、鼓励新能源汽车快速发展。

安思能源研究中心的李莉总监也认为，对成品油涨价强调税后国家将资金用于环境保护，这对于新能源、天然气汽车等的宣传是个好消息。

昨天，国家能源局有关官员表示，必须逐步取消化石燃料补贴，支持可再生能源和清洁能源，确定“逐升下降”的能源结构调整路径，应对气候变化的挑战。 “下降1升”是指非化石能源在一次能源中的比例控制在15%，天然气的比例控制在10%以上，煤炭的比例控制在62%以内，到2030年，非化石能源在一次能源中的比例上升到20%左右，

能源局相关负责人表示，为了在年内完成相关计划，必须健全和完善能源政策。 因此，未来要完善能源税政策，加快资源税改革，积极推进清费立税，逐步扩大从资源税价格征收的范围。

中国石油大学油气产业快速发展研究中心主任董秀成向《每日经济信息》记者证明，提税并不希望石油费在政府层面快速上升。 “在未来的能源消费结构中，国家希望向以清洁能源为重点的方向进行调整。 石油价格的迅速下降不利于能源消耗量的削减和结构的调整”。

加速储油保障能源安全

油价下跌，中国进口原油价格也下跌，为中国石油战术储备提供了契机。

统计数据显示，今年1~9月，中国一天购入原油量比消费量多44万桶，为年来最高的一月至九月原油累计进口22850万吨，比去年同期增长8.4%。 9月份中国商业原油库存增加了3563万吨，约为2亿6100万桶，而中石油控股的中国联合石油有限公司10月在新加坡交易平台购买了2350万桶中东原油，创下了历史纪录。

李莉认为，在原油进口加速的过程中，油价下跌占了比较大的因素。 “石油在我国仍然发挥着基础能源的作用，国际原油价格的下调有利于公司的石油进口。 石油储备的增加，对国家的能源安全有着不小的意义。 ”

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，国内公司原油进口的加速，不仅包括了公司自身的水平，还包括了越来越多的国家层面的管制。 “增加石油战术储备有助于国家能源安全。 这样，在发生严重的原油供应中断时，中国可以充分利用储备满足自己的诉求，稳定油价，不能再对市场施加压力。 ”

中国是世界上原油进口最多的国家，据公开报道，全年我国原油进口量2.82亿吨，费用4.90亿吨，进口依存度达57.4%。 根据今年11月20日国家统计局公布的信息，国家石油储备一期工程已完成投用。 国家石油储备一期项目包括舟山、镇海、大连、黄岛4个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，原油储备1243万吨。

国家能源局昨日也再次强调增强能源自主保障能力，一方面要稳步提高国内石油产量，夯实老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设9个千吨级大油田。 另一方面，提出加强储备应急能力建设，反复替代煤基、生物质替代和交通替代的方针，到了4000年，石油替代能力将达到4000万吨以上，未来国家储备将与公司储备相结合。 此次国家战术储备规模公布后，有消息称，国家石油储备一期工程4个储备基地的储备油总量相当于约9天的费用。

董秀成认为，中国石油储备体系的未来需要更加完善，但其建设过程是渐进的，一步也不能推进。

《每日经济信息》记者了解到，到2009年，中国第三期储备基地将建成，我国战术石油储备基地总容量将达到5.03亿桶的水平，战术石油储备能力将提高90天。

开通原油期货以谋求议价能力

除了环境保护和能源安全方面的考虑外，政府还着手提高我国的原油谈判能力。

在国际大宗商品市场上，中国曾经吃过大亏。 从20世纪90年代到本世纪头10年，国际大宗商品市场形成了“中国法则”。 中国需要的大宗商品都涨价了，而且是非常离谱的大涨价。 由于缺乏谈判力，中国在经济快速发展中遭受了不小的损失。

目前，中国不满足于在能源安全保障的基调下，成为油价的被动接受者。 长期准备的原油期货正式获批，给国内石油市场带来了越来越多的想象空之间。

12月12日，证监会信息发言人邓舸确定，证监会近日批准上海期货交易所在国际能源交易中心开展原油期货交易。 下一阶段，证监会将与各相关部委合作，公布上市原油期货及相关各项相关政策和管理办法，证监会将择机批准上市原油期货合约日期。

目前，世界上最重要的原油期货合约有四个。 纽约商品交易所的西德克萨斯中质原油期货合约、高硫原油期货合约、伦敦国际石油交易所的布伦特原油期货合约、新加坡交易所的迪拜酸性原油期货合约，其交易价格是国际原油现货价格的重要参考。

我国进口原油价格以纽约商品交易所西德克萨斯中间基础原油( wti )和伦敦洲际交易所布伦特原油期货为第一参考)。 因为这个国际油价的波动会对我国的宏观经济和石油相关产业产生巨大的影响。

李莉认为，中国原油期货市场的开放，对中国意义非凡。 “中国开设原油期货市场将使中国在进行原油交易时具有一定的“主场特征”，这也是世界首例。 期货市场活跃的话，不仅有利于中国的石油能源安全，也有利于提高中国国际市场的原油谈判能力。 ”

上海期货交易所理事长杨迈军此前曾写道，引进海外投资者是原油期货上市的核心。 李莉也认为期货市场得到批准，国际贸易伙伴的参与将推进国内原油领域的市场化。

林伯强说:“被原油期货认可对中国石油市场来说是个好消息。” “但是，期货市场需要成长的过程，‘三桶油’必须参加。 否则，期货市场前期就不太活跃。 随着市场化的改革，原油期货市场将来可能会出现越来越多的民营企业和国际公司，中国对原油价格的影响也将逐渐增加。 ”

董秀成还认为，如果中国原油期货市场在全球有一定的公众信服力，中国将会影响油价，但这需要时间。 “短期内谈论国内期货市场对国际油价的影响是个伪命题，目前国际上油价已有较为成熟的体系。 国内的期货市场，必须有完整的体系和充分的市场公共信服力，吸引越来越多的参与者，才能使中国拥有影响市场价格的能力。 ”。