“养老保险制度存四大问题 机关事业单位如何改”

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总是编织被滋养的整个网络()《改革的热点面对面》

——谈养老保险制度的改革

家家有老人，人人都会变老。 1999年，我国60岁以上人口超过10%，进入老龄化社会，养老问题越来越受到社会的关注。 随着汹涌澎湃的“银发浪潮”，我国养老保险制度不断快速发展，建立了城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，基本实现了制度的全面覆盖。 而且，养老保险中多种制度并行存在，具有明显的碎片化特征。 如何加快改革，建立更加公平、可持续的养老保险制度，成为人民群众的迫切要求和热切期待。 党的十八届中央委员会第三次全体会议迎合了民众的关注，吹响了新一轮养老保险制度改革的号角，努力完善整个养老保障网络，使所有老年人都能安全享受晚年，使每个劳动者免除后顾之忧。

一、养老保险制度亟需完善

随着以前流传下来的社会向现代社会的转变，“家庭人”逐渐成为“社会人”，以前流传下来的家庭养老功能减弱，社会养老保障应运而生。 1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。 与家庭养老相比，养老保险制度长期性、稳定性强，可以最大限度地分配养老风险，提供安全可靠的养老期望。

在我国，社会养老保险制度经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。 在经济快速发展水平还不高的基础上，我们在短时间内组织了世界上最大规模的养老保障网。 另外，我国是典型的“富前老”，由于人口老龄化速度快、历史因素等因素的影响，养老保险制度已经初步建立，但存在的问题还很尖锐，有些问题至今未得到处理。

公正性不够。 根据身份、地域、领域等不同，每个人加入的养老保险制度类型不同，退休后的养老保险待遇差别很大。 例如，公司退休职工基本养老金自2005年以来连续上涨10次，目前每月2000多元，而新农合基本养老金只有55元。 例如，一项研究统计显示，年事业单位退休人员的月平均养老金是公司退休人员的1.8倍，机构退休人员的月平均养老金水平是公司退休人员的2.1倍。

可持续性弱。 我国现行养老保险制度中，各方面主体责任不明确，养老保险快速发展滞后，个人储蓄性养老保险还没有具体政策，多层次的保障体系还没有形成，制度的可持续性难以保障。 另外，养老保险基金缺乏科学高效的投资管理机制，保值增值渠道单一也影响着制度的长期快速发展。

统一水平低。 目前，我国正在实施养老保险省级统筹，但在实际运行中，省级调剂力度不够，未能一一发挥统一互助的功能，大部分养老保险基金还处于分散统一状态，地区间负担畸形较轻，影响了制度效率。

性格不合。 多年来，我国养老保险制度采取了按人群设计、按部门管理、各地区实施的“突破单兵、突破要点”的办法，出现了人群分割、地域分割、城乡分割的局面。 随着人员流动规模的扩大，由于相关制度联系不充分、新闻系统建设滞后等原因，投保人制度间和地区间的流动仍然存在许多障碍。 目前，全国农民工人数达到2亿6900万人，约占总人口的1/5，养老保险制度流动性差，因此他们参保意愿不高。

养老保险制度中存在的这些问题，是历史因素和现实矛盾长期积累的结果，已经影响了社会的和谐与稳定，制约着经济社会的持续健康和快速发展。 要用更大的力量推进改革，更加完善养老保险制度，处理好每个人的后顾之忧，让老年人的生活更加体面、有尊严。

微评

如果壮士没有断臂的勇气，就没有实行并行轨道的可能性，不打破固有优势的制度，就不可能实现社会公平。

养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出面对难题的勇气和全面详细的解锁方案，不能再回避了。

是否推迟退休年龄和如何进行改革必须顺应民意，反映民众呼声，保护人民利益。

晚年的问题，如果不客气，一定会有近忧。 总是依赖老年人，不仅是孩子的义务，也是政府的责任。

二、养老保险制度将向何处变化

综观国际社会保险的快速发展史，各国养老保险制度在不断变革中求全。 目前，世界上已有160多个国家和地区形成了不同模式的养老保险制度。 其中成功的不是本国经济、社会基础、文化以前传下来的。 中国作为人口第一大国，这次养老保险制度改革到底是如何“走出去”的？

养老保险制度改革是一个繁多的系统工程，必须重视改革的顶层设计和统一规划，放弃“伤脑筋、伤脑筋”的方法。 此次养老保险制度改革，必须基于统筹规划，在中央政府的大力推动下，以处理民众关心的紧迫问题为突破口，尽快构建更加完善、更加严密的养老保险体系。

实现“全面覆盖”，让全体人民进入养老“网络整体安全”。 以人人享有基本社会保障为优先目标，强制法律与利诱相结合，完善政策与事业推进相结合，将越来越多的人纳入制度安排，体现“人人有”的大致情况。 努力，使全国参加养老保险的总人数从每年8.2亿增加到每年10.5亿人，复盖率达到95%以上。

经营“双轨制”，让他们用“一口灶”吃饭。 目前，我国的养老保险制度为“多足步行”，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇公司职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有些人将其分为“多重双轨制”或“ 下一步是加快不同制度的并行步伐，更加体现制度上的公正性。 目前城乡居民基本养老保险制度的合并已经开始实施，机关事业单位和公司的合并方案也将于年内公布。

逐步提高水平，“水涨船高”基本养老金。 随着经济的快速发展、财富的增加，国家和地方的财政力量增强，可以拿出越来越多的钱来补助基础养老金，让人们分享经济快速发展的成果。 目前，有关部门正在探讨建立保障水平正常调整机制，基于经济快速发展、财政收入、物价波动等因素，实现养老金合理稳定增长。

加强多层化，形成“大家一起承担重担”的局面。 一个国家的养老保险体系，只有国家、公司、个人多参加，“大家捡柴火的火焰才能高”。 目前，在我国的养老体系中，国家和公司承担着很大一部分，其他力量没有一一发挥出来。 下一步要加大对公共财政的投入，充分调动各方面的积极性，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快多支柱养老保险体系的形成。

总的来看，养老保险制度的统一是改革的方向，但在养老金待遇方面完全拉平，做简单的“一律”，不应该产生新的不公平。 按照体现公正性、适应流动性、保证可持续发展的大框架，必须建立符合各职业、各群体优势的制度安排，为每个人提供同等的机会和权利。