“70个民间组织入灾区 地震救援协调受考验”

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经过记者江然从成都出发

“现在物资进不去，所以没有地方放。 道路狭窄，呼吁捐赠物资和暂缓运输。 ”6日清晨，云南昭通鲁甸传出志愿者消息，在“昭通地震援助志愿者”的qq群里迅速做出回应。

8月3日，昭通鲁甸发生里氏6.5级地震。 和以往灾害发生时一样，各民间公益组织、个人志愿者迅速采取行动。 根据卓明灾害新闻服务中心发布的灾情简报，截至8月6日，已有70多个民间组织在前线活动。

在经历了汶川、玉树、芦山等灾害后，民间团队的合作意识不断提高。 昨天( 8月6日)，《每日经济信息》记者从鲁甸前线获悉，包括壹基金在内的20家民间公益组织于8月5日设立了鲁甸救助联合合作平台。

但是，卓明灾情报告称，“这只是震后的第三天，民间救援在此次地震中发挥了什么作用，展现出了什么样的样子，将实现什么样的提高？ 可能性还有很多。 ”

70多个民间组织涌入

随着“黄金72小时”的过去，死伤人数也在增加。 截至8月6日上午10时30分，昭通鲁甸6.5级地震造成589人死亡，2402人受伤。 从鲁甸县城到震源龙头山镇的“生命线”山体崩塌，进入灾区的车太多，通行缓慢。 到昨天下午为止，很多救援物资堵在路上。

“前几天摩托车开进来了。 现在摩托车也受到限制。 去震源的前面的山需要步行。 ’昭通市志愿者彬昨天下午告诉记者。 地震发生的第一天，彬先生徒步进入震源，希望参加救援。 但是，由于没有专业的设备，也没有运送救援物资的能力，彬先生又只能回到昭通市，再找机会进去。

像彬先生这样的“散户”志愿者还有很多。 昭市团委负责人郭付义介绍，震源地龙头山镇目前有300多名志愿者参与救援。 然后彬先生告诉记者，通过志愿者qq小组，他知道了“还有很多志愿者来”。

除了这种“个人投资者”之外，越来越多的有规模的公益组织也在迅速采取行动。 据《南方都市报》报道，鲁甸地震7分钟后，壹基金开始紧急救援工作，连夜从昆明的抗灾仓库发放了第一批救援物资。 中国红十字会当天晚上8点赶到昭通，在前往震源地的途中，由于道路堵塞，工作人员步行3小时到达鲁甸，下属蓝天救援队连夜展开搜救。

据《每日经济信息》记者不完全统计，截至8月5日，蓝天救援队前线队员137人，9支队伍在全部任务分配会议后分头行动； 壹基金13队救援队83人在前线救援，鲁甸指挥部17名和150多名志愿者负责物资运输和分发，其他多个地区的救援队集结陆续进入灾区。

“在前线活动的民间组织已经统计在70多个。 ”根据卓明灾情简报。 卓明灾害新闻服务中心是以专业解决灾害新闻、协助灾害救援资源对接、促进灾害救援效率为工作文案的志愿者组织。 “我们的志愿者按照规定的方式进行远程挖掘，最后汇总分解所有当天的新闻。 ’该组织的员工告诉《每日经济信息》记者。

机构首次出现的轮廓

年“420”芦山地震时，大量公益组织、志愿者涌入灾区，导致芦山县进入重灾区的主干道拥堵，救援延误。

这反映了我国民间救援力量缺乏协调机制、水平参差不齐、新闻信息表达不畅等问题。

从汶川到芦山再到鲁甸，在大灾害中不断练习的民间救援机制，也轮到了这个表现更加合理。 “目前，此次民间救援力量之间更有合作意识，救援分工更细，合作情况似乎在增加。 ”清华大学公共管理学院非政府组织研究员褐蓑告诉《每日经济信息》记者:“不会有蜜蜂蜂拥而至。”

据《南方都市报》报道，得知昭通巧克力家、鲁甸的道路拥堵后，各大基金会基本上都默认了这个通则。 让专业救援人员第一时间赶到救援现场，为生命通道让路。 拥有5000多名会员、150支服务队伍的广东狮子会，在震后派出8支先锋队后，迅速确定了救援中心。

“与上次相比，越来越多的公益组织在后方发挥作用。 ”褐蓠说:“之所以有公开招募资格的公益组织增加，只是把募捐资金交给当地的非政府组织录用，一个自己也不是涌向前线，而是这样分工更确定了。”

另外，政府迅速展开协调也是这次救援得以有序进行的一大原因。 经昭团市委统一部署，抗震救灾志愿者中心(四川分中心)临时成立。 郭付义告诉记者，“震源地排头山的300名志愿者已经编制、分工，相互建立了联系。”

另外，鲁甸前线表示，包括壹基金在内的20个民间公益组织已于8月5日成立“民间公益组织鲁甸救助联合合作平台”，并发布了联合倡议书，“实现遵纪守法、新闻互通、资源共享、互助合作，在当地党委政府统一部署下， 发起机构承诺不以本平台的名义筹集资源。 ”

对于小彬这样不具备专业救助技能的“散户”志愿者，哪怕是一点点训练都积累的公益组织也会“劝诱”他们。 据《北京晨报》报道，北京紧急志愿者总队已经抵达鲁甸。 其重要任务之一是召集“散兵”，劝告没有技能的志愿者离开，或者经过培训后统一安排志愿者的部署。

紧急救援协调规范

8月5日，国务院办公厅发出通知，要求采取有序措施支援云南省鲁甸地震灾区抗震救灾工作，对捐赠的物资和装备，经捐赠地民政部门和灾区民政部门协调后，统一接收并有组织地运往灾区。 未经协调确认的，一律不得自行分散运输。

关于协调机制的缺失，南开大学政府管理学院、研究非政府组织多年的郭道久教授此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，国内没有比较灾后民间组织救援协调的确定规范。 大灾害是非政府组织成长的机会，这个规范应该由非政府组织先尝试，然后由政府采用并确立。

在鲁甸地震的折磨下，民间救援仍然存在很多问题，必须尽快应对。 这次，出现在了“谣言”的解决上。 地震发生后，前线士兵因“浑浑噩噩”引起争论。

“这折射出一个严重的问题。 ”褐蓠说:“民间救援力量、社会公益组织对新闻缺乏发言权。 ”。 在他看来，依靠媒体等新的传播方式，出现了以收集、发布灾害新闻为主的公益组织，必须逐渐形成公众的信服力。 “在灾害中，谣言危害大，政府反应往往迟缓，但民间组织可以利用其广泛的社会资源最先公布真相，提高救援效率。 褚蓓表示。 据了解，目前多次来到该行业的志愿者组织包括卓明灾害新闻服务中心。

另外，褚蓑指出，目前中国大陆民间救援力量过于集中在“人员、物资救助”这个环节，忽视了心理干预、灾后重建等其他环节。 “比如，台湾慈济会在马航事件后，成立‘失联’小组，帮助亲属找人。 这个在地震中也可以参考。 ”