“安徽含山全国最大土地流转信托调查：合作协议“签2望9”中信信托已付2000万融资”

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经记者验道坤出生于安徽鞍山

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目前，国内最大的土地信托落户在安徽省鞍山市含山县。 该信托项目涉及土地流通信托第一单参与的中信信托、当地公司安徽大平油脂有限企业、约2万亩土地、数千万元融资。 奇怪的是，《每日经济信息》记者近日在实地调查中获悉，尽管信托合作期为11年，但信托产品合同却只签订了2年——两家企业到底在做什么打算？

年11月12日，十八届三中全会闭幕当天，安徽省政府媒体发表了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，启动了新一轮土地改革。

作为当地改革试点20个区县之一，鞍山市含山县走上了土地流转信托之路。 今年6月14日，含山县与中信信托签订了1.95万亩规模的土地流通信托，期限为11年。 这是目前全国最大的土地流通信托，也是继宿州垃桥区之后安徽第二个单一土地流通信托。

《每日经济信息》的记者知道了。 目前，中信信托已经支付了首批2000万元融资，含山县土地担保权已经完成50%。 但是，由于土地确定权证的发行迫在眉睫，以及融资价格等问题，双方的合同实际上只签订了两年，之后的9年合同将视这两年的合作情况而定。

大平企业的资金困难/

根据《意见》，安徽省将率先在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区、垃桥区、怀远县、凤台县、庐江县、凤阳县、含山县、无为县等20个县(区)进行改革试点。

作为改革试点20个区县之一，截至年底，含山县耕地总迁移面积20.78万亩，占两轮承包耕地总面积的42%。 截至今年，新增耕地流转面积近4万亩，全县耕地流转总面积24.78万亩，占全县两轮承包耕地总面积的50%以上。

安徽省大平油脂有限企业(以下简称大平企业)是农业产业化国家级龙头公司，也是含山县最大的土地流通企业，当年在含山县建成的第一批单土地流通达到4600亩。

大平企业崇吉祥总经理助理向《每日经济信息》记者介绍说，原因是企业需要生产油脂原料菜籽。 “菜籽油是我们企业的主力产品，以前我们在外面收购，但我们知道了种地的人变少，大量的土地荒芜，原材料收购困难的情况。 ”

为了处理原料问题，大平企业从年开始介入土地流转项目，至今已有3万亩土地流转。 根据与村民的合同，大平企业每年需要向村民支付600元/亩的租金。 “租金分为两种。 一个是水稻410斤，另一个是现金600元。 村民可以用两种方法选择一种。 ”崇吉祥对《每日经济信息》记者说。

但是，在土地流转后的实际运行过程中，企业面临着资金问题。 吉祥对《每日经济信息》记者说:“3万亩土地，年租金1800万元，加上种子、化肥、农药，每年至少需要2500万至3000万元，这笔资金给公司带来了压力。”

为了缓解企业资金困难，大平企业打算将手中的土地贷款给银行。 “我去过农发行和农业银行，银行说没有具体的操作方法，当时的土地没有确实的权利，没有融资条件。 ”崇吉祥对《每日经济信息》记者说。

最大信托流转定居含山/

在大平企业困难的时候，崇吉祥看到了宿州垃桥区全国第一个关于土地搬迁信托的报道。 “当时，看了报道，觉得我们企业也可以做，就开始联系中信信托。 ”崇吉祥对《每日经济信息》记者说。

大平企业关注土地信托转移时，鞍山市市委书记张晓麟也看到安徽当地媒体关于宿州垃桥区中国首个单一土地信托的报道，经报道批准，请主管部门与中信信托联系。 “张书记指示我们与中信信托联系。 我们通过金融机构联系了中信信托，中信信托董事长包括在山县，考察了大平企业。 ”鞍山农委副主任姚育东对《每日经济信息》记者说。

姚育东向记者介绍说，中信信托董事长蒲坚考察大平企业，表达了合作意向。 “双方必须各自算帐。 大平企业认为中信信托提供的融资价格过高，但中信信托必须获得稳定的固定收益，最终经过半年的谈判达成了协议。 ”

6月14日，含山县人民政府与中信信托签署协议，将含山县陶工厂镇、清溪镇、运漕镇3个镇9个村共19514.49亩土地作为信托财产，委托中信信托集中管理，出租给大平企业旗下专门从事农业生产和管理的全资子公司9个农业。

“租金和当初签订的流转一样，没有任何变化，信托企业进入后，年限从上个30年变成了11年。 ”崇吉祥对《每日经济信息》记者说。

《每日经济信息》记者了解到，9块农业租赁信托土地建成后，将改善农田基础设施，将土地分成500亩左右的经营单位，出租给家庭农场主等新的农业经营主体。 “将500亩土地分成一个单元，招募60名承包商，60名农场主种植土地，大平企业提供种子、肥料和技术等，承包商每年向大平企业支付700元，包括600元租金和100元种子和废弃物费用。 ”崇吉祥对《每日经济信息》记者说。 其中，中信信托和九道农业为新型农业经营主体提供全程金融服务和生产服务，包括订单获取、种植方案制定、农资采购、农机服务、产品收购、物流服务、结算服务、流动资金垫付等。 农民将土地变身为信托产品后，将获得中信信托提供的信托收益。

姚育东对记者说:“租金由政府支付，由政府支付给农民，大平企业是第三方土地承包商和服务商。”

公开资料显示，中信信托与含山县政府签订了11年土地转移信托，但据《每日经济信息》记者介绍，信托产品合作仅2年，每年中信信托募集资金2000万元支撑大平油脂产业快速发展，中信信托2年共支付4000万元， “双方都有自己的优势计算，所以要看两年的实际合作情况。 目前，中信信托的最初资金已支付2000万元。 ’姚育东对《每日经济信息》记者说。

吉祥向记者介绍，大平企业中信信托的融资价格为9.5%，2000万元融资价格为180万元。 “签订的合作是两年，我们也只愿意签两年。 我不想签11年。 我们也要看。 还是融资价格太高了。 ”

土地确实的问题得到解决/

土地流转中一个不容忽视的问题是土地确实的权利。 南京财经大学经济学院教授张建表示，土地确切性是决定土地信托能否成功运营的关键。 “农地通过信托与金融结合当然是进步的，但从法律上讲，如果土地没有确实性，土地信托的运营也很困难，转移到信托项目中存在很大的风险。”

《每日经济信息》记者表示，目前，我国农村有很多土地没有进行准确的权利登记，这也是政府未来工作的要点。 按照安徽省新土地改革的阶段性目标，到年底，实现农村集体所有建设用地、农用地、未利用地和农村范围内国有土地确权登记证书的全面覆盖。 到2010年，力争新型农业经营主体的经营面积占承包耕地的50%以上。

土地的不确定性给土地项目的实际推进带来了许多不便。 一位参加土地信托研究的律师向记者表示，为了降低土地经营权证和与公司传递信息时的价格，并通过这种方式切实赋予农民权力，他们只能躲在政府后面，实质上等同于政府背书了这个项目 信托企业经营不善或发生租赁问题导致双方陷入权益纠纷时，农民无法直接向委托方维权，只能找政府。 这不利于划清政府和市场的界限。

另外，由于土地的不确定性，参与流转的公司无法将土地用于银行贷款融资，无论是参与第一单土地流转的安徽帝元企业，还是参与最大土地信托流转的大平企业，都因土地确定性问题被拒绝了银行贷款。

“为了处理土地保有权的问题，我们县政府今年将发放土地保有权证。 今年已经着手这方面的事业。 如果土地担保证发放了，寻找银行贷款的难题也会得到处理。 到明年4月，所有确实的权利都结束了，到现在为止已经完成了一半，所以我们也期待着能早日得到确实的权利。 》含山县推进部副部长田斌对《每日经济信息》记者说。

另外，田斌说:“改革的前途是建立农民切实的权利，今后的操作中可以处理很多问题。” 大平企业参与流通的3万亩土地已经测量完毕，具备发放土地确权证书的条件。 全县勘测完毕后，将向农民发放准确的门票”。

崇吉祥对《每日经济信息》记者说:“我们在流转后，已经拥有了确实的权利，但是确实的权利证变少了，不能向银行贷款。 现在，我们比224◇桥区进步的是解决了土地确实权利的难题。 这是进步。 ”。

崇吉祥还向记者表示:“我们也只愿意和中信信托签订两年，是因为土地有了担保后，我们就可以把土地贷款给银行。 果然银行的融资价格比信托的融资价格要低很多，这也是期待土地担保的首要理由。”

但是，关于土地确权问题，姚育东向《每日经济信息》记者表示，确权得到处理后，也不一定能够处理贷款问题。 因为银行也不一定同意给予贷款。 “如果公司把土地拿到银行抵押贷款，农民可能会问，为什么要拿我的土地去银行抵押？ 如果出现风险了怎么办？ 银行收回土地吗？ 那么，老百姓的利益如何得到保障，风险又强加给了农民。 但是，有几个。 我们先处理这笔贷款的先决条件，等这个条件具备了，才能向银行咨询。 ”

农民后续保障的课题/

除了土地确权问题外，土地流转中另一个不容忽视的问题是农民的后续保障问题。

据含山县采访，一位村民认为，仅靠土地租金只能维持旱涝保收。 “吃的米、蔬菜等都需要购买，但租金其实只是支付了我们的这个诉求，一旦遇到大病，我们就应付不了。”当地的陈某村民对《每日经济信息》记者说。

关于农民之后的保障问题，姚育东向《每日经济信息》记者表示，“如果农民不种田，劳动力自然从土地上解放出来，租金保障农民的旱涝保收，农民可以外出打工，虽然有点农民可以在大平企业聘用，但是，呵呵

姚育东也对记者表示，“农民的后续保障问题，需要国家制定相关政策，给农民最低生活保障，目前是个难题，单靠农业企业是无法应对的。”

据崇吉祥称，流转后，解放的只有20至50岁的劳动力，50岁的劳动力外出务工本身就很困难，解放这部分劳动力，他们将卸任。 “这个规模有固定签订和季节工，这需要60个承包大公司雇佣，农场主也需要招募农民进行职工经营，在一定程度上处理了农民的就业问题，但这比较少，之后的医疗和社会保险等问题，只能依赖公司

张建教授说，土地流转是新城市化的一部分，如果只是转移农村土地，之后的保障问题得不到妥善处理，土地流转就不能说是成功的。 《每日经济信息》记者表示，土地流转扩大了农村土地的利益，但农民此后的保障问题也需要齐头并进。