“担心债务过高影响发债？全国仅14城公开政府债务数据”

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经记者钱从北京微发

清华大学公共经济金融治理研究中心财政透明度研究小组近日发布了《年中国市级政府财政透明度研究报告》和《年289城市财政透明度排行榜》，广州、北京、上海市财政透明度得分排名前三。 总分540分，最高分460.5分，点心、四平垫底，得分在30分左右。 分数的巨大差距体现了各级政府财政的透明度。 在政府债务方面，只有14个城市公布了相关数据。

课题负责人清华大学公共管理学院教授俞乔在接受《每日经济信息》记者采访时表示:“很少有城市自愿公开债务，首先地方政府担心债务公开的透明度是否会影响债务发行和债务发行价格等问题。”

北广蝉联前三名/

这是清华课题组继北京、台湾之后第三次发表财政透明度报告，研究范围扩大到全国285个地级市政府和4个直辖市政府(不包括三沙市、港澳台地区)。

根据财政部的要求，政府相关财政报告必须全部在网上公布。 此次报告也正是采用了从互联网获取全部样本数据的做法，指标体系分为“机构公开”、“财政报告与数据”、“其他相关情况”三个部分，形成了中国政府的财政透明度指标体系。

其中的“财政报告和数据”和“其他相关情况”包括公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金等政府收支的“四大账本”、部门预决算公开、三公经费和专项资金等。

3个部分的得分分别为50分、440分、50分，指标体系整体的总得分为540分。 自年课题组首次进行市级政府财政透明度研究以来，广州市、北京市、上海市等大城市的财政透明度一直名列前茅。 这次，广州市、北京市、上海市的财政透明度得分分别为460.5分、457分、448分，再次占据前三名。

在《财政报告和数据》部分，广州市、北京市、上海市的“四大账”公布，新闻也比较全面。 但在“其他相关情况”部分，上述3个城市的公开情况存在差异，北京市和上海市公开了政府性债务相关数据，广州市没有公开政府性债务数据，但广州市在名词解释上表现出色，称为“三公经费”

点心、四平的得分分别为35分和32分。 俞表示，在最底层城市，往往没有公布政府“四本账”的具体报告，只公布了“机构公开”的部分复印件，在“其他相关情况”部分，也没有公布“三公经费”和大量专项资金

14城市公开债务数据/

根据课题组的调查，我国市级政府的财政透明度存在严重的不均衡。 例如，前十大城市在机构公开、财政预决算公开和其他新闻公开方面表现出色，反映了这些城市政府的高管理水平。

另外，除直辖市外，前30个城市的省包括广西壮族自治区、广东省、四川省、山东省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共计9个省(自治区)。

在所有省份中，最引人注目的是两广地区。 广西壮族自治区有7个城市进入前30名，广东有6个城市，2个省合起来占前30名城市的近一半。 报告分析认为，这与财政公开透明度和地方主要领导人的认知和要求非常相关，主要领导人对财政公开透明度的重要性了解较高，做好财政新闻公开的指导工作，往往会带动全省财政透明度的快速发展。

俞乔表示，这证明了新闻公开与地方政府的长期执政有关，地方政府领导人通常沿用执政体系，一旦公开，下一位领导人也将公开，逐渐形成制度。

在政府债务方面，只有14个城市发布了相关数据，占城市总数的4.82%； 三公经费方面稍好，有150个城市发布了数据，但数据不完整，得分普遍偏低。

课题组认为造成这种情况的主要原因是政府债务大部分由市区政府的投融资平台企业承担 市政府在国有资本经营中没有公布这些平台企业的相关情况，也没有公布地方国有公司的财务状况。 主观上难以公开。

俞表示，政府性债务在财政报告中属于表外业务，相当于政府设立的平台企业承担债务。 “一些城市的债务水平很高，公开透明性是否会影响债务发行，是否会导致债务发行价格上涨等，存在很多担忧。 ”

在课题组看来，无论什么理由，债务公开透明是改善政府治理体系的重要拷贝。 另外，“四账本”的透明度也有差异，其中公共财政预算最高，国有资本经营预算最低，这也有赖于财税体制改革的推进。