“国务院派8个督查组 推进落实60项文案”

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经记者王辛夷出生于北京

国务院派出督查小组，避免“政令不出中南海”的现象。

从6月25日开始，国务院派出8个鉴定组，分别到有关部门、机关和部分省市区进行10天的鉴定。 第一，对《政府工作报告》出台的全年要点工作和去年下半年以来公布的促进稳定增长、改革、结构调整、惠民生等政策措施的落实情况进行实地调研，涉及19个主题、60个要点文案。

此前的国务院常务会议强调，要对比缓慢政策的执行，寻找原因，提出对策，通过“前一公里”和“后一公里”，突破“中阻力”，消除影响政策落地的体制机制障碍。

国家行政学院教授竹立家认为，在当前改革任务繁重、政策难以落实的情况下，开展全面核查是推进改革的重要途径。

审计政策的执行力

据悉，从去年6月至今，国务院共出台160多项涉及取消行政审批项目、下放、棚户区改造、金融支持实体经济快速发展等多个方面的政策。 另外，十八届三中全会通过的《政策决定》又提出了60条改革措施。

竹立家认为，我们面临的改革任务非常繁重，每月平均有四、五项改革措施，这些措施的方向非常正确，只要落实就能收到效果，也能减轻当前经济下行的压力。

根据国务院通知，此次评鉴涉及取消和下放行政审批部分事项、加快棚户区改造、深化铁路投融资体制改革、加快城市基础设施建设等19个专项、60个要点复印件，涵盖了去年下半年以来国务院公布的全部要点政策。

但是，政策执行的困难不容忽视。 关于此次抽查的原因，国务院在以前发出的通知中表示:“许多政策措施落实力度不够，效果不明显，没有充分发挥经济稳定增长和转型升级所需的促进作用。”

竹立家表示，目前我国的组织体系有利于政策的落实，政策不能落地的原因之一是官员“不在状态”，二是只有地方gdp服从，三是改革触及部门利益。 以行政审批制度改革为例，在过去的十多年中，各级政府撤销、下放的审批事项达数千件，但民和公司仍然感到审批困难。 竹立家认为，一些官员继承了“不求有功，但求无过”的执政理念，“不在状态”是原因之一。 其次，由于行政审批制度改革触及审批部门的核心优势，一些部门将权利下放给所属机构，造成“看起来在落实”的假象，这是政策落实的另一难点。

此外，今年第一季度经济数据公布后，省级地方政府面临经济下行压力。 必须在稳定增长的同时追求改革，地方政府也反映出各项改革在执行中存在着现实的矛盾。 竹立家认为，经济增长不应该成为现阶段各级政府的首要压力，评价一级政府的绩效需要看公共服务、环境保护等多个维度。

开设平台听取读者意见

《每日经济信息》记者表示，出动核查小组是此次全面核查的第二步。

以前的5月30日，国务院常务会议决定派遣鉴定组一周后，国务院发布了鉴定通知，部署了鉴定要点和做法。 通知发出后的半个月内，作为全面鉴定第一步的各地方、部门的“自我鉴定”就完成了。 此次鉴定小组在完成10天的鉴定任务后，将于下月20日前向国务院反馈鉴定情况。

此外，此次审计还结合第三方判断，开展审计，并邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位，就部分要点政策措施的执行情况展开第三方判断。 自我检查、鉴定小组和第三方判断结束后，国务院将分析三方的判断情况。

竹立家认为这次的鉴定活动如雷，但10天的鉴定是否真的能起作用还不确定。 他建议，在这样的突击核查结束后，应该使核查常态化。 此外，在随后的制度建设中，各级人民代表大会必须真正发挥监督作用。 “政策的执行不能光靠中央的力量。 人大本来就有监督政府的职责，应该真正实现这一职责。 ”

根据国务院的部署，不能执行政策措施的，追究责任，严格解释责任，依法进行建议协商，通报批评，给予行政处分。 有专家认为，解释责任是保证政策执行的关键，但在解释责任过程中慎重使用“一票否决”，了解政策执行的难点，疏通制度干扰是评鉴的目标。

值得注意的是，此次评选还开设了网上平台“评选正在行动”，读者可在25日前登录网站，通过回答问卷调查了解简单的政治放权、棚户区改造、精准扶贫等政策的实施情况 这些老百姓发出的声音，将成为今后政府决定的重要参考依据。