“兰州水污染“拷问”定价机制：威立雅称“亏损”掣肘设施投入”

本篇文章5473字，读完约14分钟

经记者谢振宇出生于兰州

4月18日晚6点左右，兰州威立雅水务集团(以下简称兰州威立雅) )的某大门外，几名身穿黑色警服的人和两三辆警车占据了通往自流沟的道路入口位置。 中正在进行多年落后的自流沟和周边环境的改造。

作为兰州市整体供水的“命脉”，现在自流沟将“升级”为全封闭管道。 兰州威立雅一位老员工王明(化名)向《每日经济信息》记者坦言，近年来，兰州威立雅的资金经常捉襟见肘，无法在管网设施上进行越来越多的投资。 兰州威立雅会长姚昕近日也向媒体坦白。 迄今为止，由于自流沟资金有限，只能进行局部检查。

随着兰州市自来水超标问题的爆发，一度被认为开设水务“兰州模式”的中外“婚姻”公司治理不完善的现象暴露无遗，其背后的国内水价体系也遭到“拷问”。

设施投入不足导致水价四年来没有上升吗？

时隔一周，兰州水质污染的影响还没有消失。 兰州市中心城关区茶叶专卖店的老板娘告诉《每日经济信息》记者，现在她家自来水用来洗菜，煮饭用的是纯净水。 在兰州，还有不少家庭和居民心悸。

在兰州威立雅的人看来，企业有自己的苦衷。 王明向记者表示，近年来，兰州威立雅的资金经常捉襟见肘，无法在管网设施上进行越来越多的投资。 兰州威立雅董事长姚昕近日也向媒体坦言，此前之所以只能对自流沟进行局部检查，是因为资金有限。

兰州西固区、城关区等主要4个区的唯一供水公司兰州威立雅，收入的第一来源是自来水收入。 目前兰州市居民生活用水价格为2.55元/立方米，其中污水解决费为0.8元/立方米，居民生活用水为1.75元/立方米。 上次涨价是在2009年，涨价前是2.25元/立方米(包括污水解决费)。

近两年来，兰州威立雅也亲自向主管部门表示愿意调整价格。 一位知情人士向《每日经济信息》记者透露，去年和今年年初，威立雅的干部私下表达了这样的观点，但意外地发现如今突然遭遇了污染事故。

但是，当记者就此求证时，兰州威立雅一位高管否认企业近两年有调整价格的打算。

“明明水价那么高，却发生了这样的事件。 ’一位出租车师傅抱怨道。 对于兰州城市的水价水平，记者接触到的大多数兰州市民基本一致认为水价其实并不低。

“目前兰州的水价低于全省的水价。 2009年价格调整时，全省水平为1.77元/吨，我们调整价格后为1.75元/吨(不包括污水解决费)。 ”。 兰州市物价局前副局长李发庭、调查官18日在接受《每日经济信息》记者采访时做了以下发言。

兰州的水价水平到底怎么样？ “这需要考虑公司输水管线的情况。 公司是否达到规模经济、满负荷运转，单纯从水价来考虑的话，无法评价是否变高了。 ”2009年价格调整听证代表兰州大学管理学院副院长何文盛说:“但是，从人均可支配收入来看，可以相对判断其高低。 兰州全国人均可支配收入比较低。 ”

统计数据显示，兰州年城镇居民人均可支配收入为20767元，比去年同期增长近12.6%，但全国排名依然很靠后。

相比之下，据前瞻网统计，在去年全国纳入统计的27个省会城市、直辖市、特别行政区中，兰州居民自来水价格居中央。

兰州威立雅的《赤字》迷局

多年来，兰州威立雅一直称自己为“赤字”运营。 兰州威立雅的前身是兰州供水集团，2007年，该集团与法国威立雅水务(黄河)投资有限企业合资，创立兰州威立雅。 合资经营后，兰州水价分别于2006年1月和2009年11月调整，最后调整为1.75元(不含污水解决费)。

价格调整前，兰州威立雅经营面临“赤字”。 据李发庭介绍，抽查结果显示，2009年兰州威立雅保本价格为1.82元/立方米(含税0.1元)。

在对兰州威立雅提供的供水价格进行比对后，兰州政府表示，单位定价为1.72元/立方米，其中2008年实际单位供水价格为1.633元/立方米，2009年新增单位供水价格为0.086元/立方米

涨价前，该价格水平比实际水价水平损失约0.37元。 因此，兰州威立雅日常作为“损失”运营。 兰州物价局向《每日经济信息》记者提供的资料显示，2008年，兰州威立雅主营业务收入2.8813亿元，价格3.4298亿元，实际亏损5484.59万元，加上2007年的亏损，累计亏损达到7398.6万元。

“调整价格后，一方面扩大供水量，另一方面抑制内部价格。 当时应该还能保护(价格) )。 ’李发庭解体了，“现在可能更贵了”，或者超出了价格。

但在2009年调整价格后，兰州威立雅表示至今仍处于亏损状态。 根据《南方周末》最近的报道，2009年由于水价上涨，兰州威立雅扭亏为盈，每年收取3亿多元的水费，含税利润4，5000万元。 但是，双方至今还没有享受到红利。 因为要弥补以前的损失。

“韦利亚的现状是‘大马拉车’，生产设计能力大，实际用水量少。 ’李发庭表示，价格调整后，兰州威立雅希望扩大供水区域和控制内部价格两个方面的利润。

但是，兰州威立雅去年尝试了扩大供水量，但没有奏效。 王明表示，公司去年计划全年增长2%至3%，但到了年底，“反而小幅下跌”。

何文盛至今仍不承认兰州威立雅的供水价格在1.7元左右。 “价格是威廉出的，没有第三方供水公司的价格。 这个价格是否非常准确和真实，我们无法评价。 ”他说。

阶梯的水价受到了资金问题的打击

多年来，兰州策划改革阶梯水价，但资金问题一直横亘。

问题是“现在是谁投钱”。 王明表示，供水机构于1992年开始全国性考察，2005年与相关政府部门共同规划。 “2005年，建设局、物价局、我们三方计划做，首先进行户口表改造，但遇到了钱从哪里来的困难。 ”

“阶梯水价格”，简而言之就是“多收费”，鼓励用价格杠杆节约用水，不浪费水资源。 其基础在于实现户口表的改造，也就是一户一表。

在老房子多的兰州，光靠这个改造费用并不是个小数目。 据兰州市物价局2009年测算，兰州市居民客户名单改造费用达到9亿2009万元。

“原来的估计在10亿以上。 钱从哪里来，水厂受不了，老百姓也不想出来。 政府现在也没有能力提出来。 ”。 甘肃省发改委系统的一位人士日前私下对《每日经济信息》记者说。

作为带动和推进阶梯水价事业的政府部门，兰州市物价局目前仍在为此而烦恼。 据李发庭称，年末调查，相关城镇4个区，住户共计60万户，按每户2100元计算，需要12.6亿元，“现在可能越来越多”、“资金确实很难”。

“甘肃是个缺水的省份，需要节约用水。 阶梯的水价通过价格杠杆的作用，促使人们节约用水，调节用水量。 ”李发庭说。

十亿多户表改造资金怎么处理？ 何文盛认为，这需要几个缔约方共同处理。 “政府拿一部分，公司采购一部分，客户分担一部分。 均摊的话，各方都可以承担和接受。 ”

相关人士表示，阶梯水价未来实施条件具备或有助于水价的调整。 但对兰州威立雅来说，至少在短期内，通过提高水价来应对自身问题是不现实的。

(实习生丁舟洋、黄丽对本文也有贡献) ) ) )。

“”

聚焦话题

有很多通过调整水价来解决水问题的计划

经记者谢振宇出生于兰州

目前，由于供水价格高于销售价格，供水公司面临损失的现象不少。 特别是在国家目前正在大力推进阶梯水价改革的情况下，北京等地也计划提高水价。

但是，价格杠杆是处理国内“水问题”的唯一方法吗？ 目前，这场争论很大，反对者认为供水作为公益性服务业之一，水价并不是“一次上涨”。 支持者认为，涨价可以更体现水资源的稀缺性，比较有效地消除浪费。

4月17日，北京市发改委召开居民用水价格调整听证会，发布两套价格调整方案，设定三个步骤的水价。 另外，截至去年，上海、南昌等地也计划提高居民生活用水价格。

发改委价格司年末在全国484个城市进行了调查，结果显示，目前国内推行阶段性水价的城市只有133个，占调查城市的27.5%。

兰州大学管理学院副院长何文盛表示，目前没有提到水价，不合适。 由于社会整体物价水平、生产的原材料和劳动力价格在上升，供水公司的价格应该在逐年上升。 “(供水)公司有可能出现赤字”。

目前，供水领域公司的亏损情况非常突出。 据相关统计，2009年，全国供水领域仍处于亏损状态，利润总额为-16.88亿元，净利润为-19.13亿元，分别比2008年减少30.79%和23.42%。 全国有16个省的供水损失。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，价格不是唯一的基础，需要体现水资源的价值。 “顾客支付形成的水价收益并不完全属于水务服务公司，公司获得的收入部分仍需由其服务水平和服务价格明确，接受政府监督。 而且，很多部分相当于“水资源公共基金”，政府将其应用于水资源保护、管网更新、生态系统恢复、弱势群体补贴等方面。 ”

根据中国水网的研究，中国的水价占居民支付的比例不到1%，根据世界银行的报告，国际通行标准为3%~5%，越是缺水的地方比例越高。

何文盛认为，在计算监审水务公司的价格时，应该引入第三方的判断机构。 他指出，目前国内采取这种方法的地方很少。

“我认为一定要引进第三方。 供水作为公益事业，天生具有排他性。 虽然从市场上很难参考定价，但是作为定价的一部分引入第三方将成为外部约束。 ”何文盛对《每日经济信息》记者说，否则公司将与政府签订特许经营条约，因此“每年可能都会喊赤字。 因为这是价格上涨的主要原因。 这对政府和顾客都不公平。 ”

目前，价格只是供水公司单方面提供的，因此水涨船高等现象肯定不容易。 兰州市2009年兰州威立雅价格小幅下跌。

李发庭说，供水公司提供的价目表在清查过程中并未完全使用。 “我们审计后发现，差距通常在一角以上，(供水公司)被广泛计算，计算得多，差旅费、招待费等费用多。 ”

“”

专家采访

清华大学傅涛“自来水供应市场化不减免政府责任”

经记者谢振宇出生于兰州

“水价的下降应该由提供的服务副本的高度决定，单纯以价格作为行政手段是非常脆弱的。 ”清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍说，水价调整是水资源稀缺性的体现，但在价格调整的基础上，政府应该处理如何向中低收入群体发放补贴的问题。

对比兰州水污染事件背后的政府、公司责任界定、价格杠杆是否是处理“水问题”的关键等问题，4月21日，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了傅涛。

nbd :关于是否应该提高水价，目前国内争议很大。 反对者大多认为供水要做公益事业，必须体现公益性和服务性。 这是因为价格杠杆不容易调整。 在这里，你的认知怎么样？ 目前，城市供水应该属于什么性质？

傅涛:自来水是公共性的，这是最基础的。 但是，水本身是有价值的，不是免费的。 的价值可以通过税收提供，也可以通过价格提供。 按价格提供是居民直接支付费用，按税提供是政府收取的税收补贴水价。 政府现在是提供自来水的服务，政府会选择向公司提供自来水供给的服务。

自来水的供给是公共服务。 可以免费提供给人们，但不意味着自来水企业可以免费提供。 自来水企业产生的费用需要政府提供。 公共事业的概念不是比较企业，而是只比较政府。

nbd :就像我之前说的，合理的价格模式应该兼顾水资源价值和供水服务水平。 因此，现在发生了“低价、低质量、低价”的恶性循环。 如何不引起这种恶性循环，如何保障低收入者呢？

傅涛:用政府补助金的方法。 政府对自来水的补贴应该是相对的，这是基本的生存诉求，一方面不能超出人们的允许范围，另一方面自来水企业必须提高服务质量。 水费上涨后，政府将向低收入者发放补贴，减少他们的水费，多出来的部分由政府承担，这样才能向低收入者发放补贴。 由于比较补贴价格的方法，比阶梯水价有效得多。 提高水价并不意味着所有人都要承担，真正的贫困阶层、低收入阶层由政府承担。

nbd :在这个过程中，政企关系怎么样了？ 就像兰州水污染事件一样，你觉得最终的责任承担如何？

傅涛:不管价格低不低，基本的水安全都必须得到保障。 就像兰州这次事件一样，地方政府不能免责。 不能只怪兰州的威立雅。 公司和政府之间有约定，如果这个事件因为公司的漏洞而发生问题，公司有责任，但是即使这样，公司的责任也必须告诉政府。 由于政府允许这样做了，所以政府转让了这个功能。

nbd :关于目前的水价体系，目前政府部门只是审查供水公司的价格，由供水公司提供。 有人建议，关于供水价格的提供和鉴定，应该引入第三方机构，使之更加客观。 关于这个，你怎么想？

傅涛:第三方已经来导演了。 物价部门。 我说的第三方是水务部门、自来水企业以外的第三方，对自来水价格起到了一定的监督作用。 一些国家启用了政府以外的机构，例如英国，议会有专门监督水价的组织。 但在我国目前的国情下，水价还是应该由政府部门监管。 环境保护部门监督水源地水质，水务部门监督自来水企业，物价部门监督自来水价格。 等，通过不同政府部门之间各部门的职务达到自来水供应的质量和价格要求。

水价的变动应该由提供的服务副本的高低决定，单纯以价格作为行政手段是非常脆弱的。

nbd :目前，国家大力推进阶梯水价。 据悉，兰州前期进行水表等改造需要10亿美元资金，目前面临着资金来源困境。 瞧，这个问题怎么处理？

傅涛:从节水的角度来说，阶梯的水价是有效的。 但是，把它总结起来是不合适的。 那是因为它的投入远远达不到它的效果。 实现阶梯水价需要一家一家的改装，还有很多其他投资，光是投入可能就需要很多资金，其效果比不上它的投入。 节约水资源可能有好处，但浪费在整体资源上。 (实习生丁舟洋对本文也有贡献) ) ) )。