“银川一高球场“闯红灯”：侵占耕地千余亩 两份取缔文件被无视”

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经过记者张静银川摄影报道

起伏的草坪间，三两湖四散，裹着头巾的女工正在给树苗浇水，不远的锄头机在咕噜咕噜地响。 附近小山坡上耸立的招牌。 “别墅位于大银川，在山水之间摇曳”的字体很引人注目。

门口写着“城市体育公园”，下面是“练习场”和联系电话。 永宁县永红村村民王永清(化名)站在指示牌下，指着绵延不断的草坪说:“这以前是耕地，现在建成了高尔夫球场。”

记者在现场看到，村民所指的高尔夫球场开始显现，周边别墅、酒店会所的工程进入了结束阶段。 据悉，该城市运动公园项目由三味线资产控股公司(以下简称三味线资产)投资建设。

“我们(高尔夫)球场银川最大，南边有9个大厅和练习场。 ”《每日经济信息》记者作为顾客咨询时，城市运动公园内高尔夫球场的顾客经理说。

但是，当地国土教练强烈否定了城市运动公园内有高尔夫球场。 永宁县国土局长张凡回答说:“我们去调查的时候，一个洞也没有发现。”

事实上，关于上述高尔夫球场，宁夏自治区的官方文件早有定论。 根据宁夏国土资源厅文件(宁国土资函( 618号) )，该项目总占地面积达2083.54亩)耕地1240亩，用地属于国家明令禁止的供应地项目，未经批准建成，占有非法占地。

对此，记者也向三弦资产子公司三弦(宁夏)世界穆斯林城有限企业)以下、三弦宁夏企业)求证，但该企业家以指导出差为由拒绝了记者的采访请求。

借用城市体育公园的名字/

从银川市区出来，沿着109国道向西，走约15公里，就可以到达永宁县观湖路。 三味线资产投资的大型文化观光项目——世界穆斯林城映入眼帘。

三味线资产官网显示，全球穆斯林城总投资230亿元，分两期建设，由30个子项目组成，预计8年内完成。

目前，作为世界穆斯林城市第一期工程的城市运动公园已有雏形。 湖道南北两侧，绿茸茸的草地、散布在各处的湖泊； 在穆斯林风情接待中心的后面，有村民所指的高尔夫练习场。

那么，这个城市运动公园是高尔夫球场吗？ 对此，城市运动公园现场维护负责人对《每日经济信息》记者表示:“方圆3公里就是高尔夫球场。”

同期详情还有另一条“网络招聘信息”，记者获悉，三弦宁夏企业下属的生态公园管理有限企业在宁夏当地招聘网站上发布了高尔夫教练、高尔夫助手、草坪管理负责人、吹填管理负责人职位的招聘。

3月25日，《每日经济信息》记者作为顾客在上述城市运动公园内的接待中心向该中心的顾客经理表示:“球场建于两年前，南球场18个洞，北球场18个洞，共计36个洞，目前南9个洞已经运营，我们这里的

另外，这位顾客经理说:“我们球场银川最大，酒店会所占地2000多亩，所在地也是这个环境最好的。”

但是，这已经违反了国家的相关政策。 记者了解到，2004年国务院已经发出《关于停止新建高尔夫球场的通知》。 2006年12月，高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》。

“国家不允许建设高尔夫球场。 不用说县级，区级(自治区)也不能批准。 》银川市发改委相关人士向《每日经济信息》记者坦白。

当地官员否定了球场的建设/

现在，永红村的村民大多已成为失地农民。 因为他们的土地基本上是征用的。 “地方政府说要建设文化观光项目(城市运动公园)。 ”王永清说。

除永红村外，城市运动公园的征收范围还涉及到观桥村和纳家户村。 “这里以前是耕地，2007年村委会从农民手里借来用于温棚建设，前两年开始征地。 ”王永清说。

有关部门实际上已经观察到城市运动公园项目违法用地的事情，宁夏自治区国土资源厅有特别文件指示。 根据《宁国土资函[]618号》一文(以下称618号文)，城市运动公园项目(高尔夫球场)总占地面积2083.54亩，其中农用地1417.71亩)耕地1240.08亩。

“城市体育公园(高尔夫球场)”项目的用地是国家明确禁止的供给地项目，在未得到批准的情况下被非法占据。 》618号文称，三弦(宁夏)世界穆斯林城酒店及公司办公楼项目总占地面积136.86亩) (均为农用地) )，未经批准建成，也是非法占地。

宁夏自治区国土资源厅还要求永宁县人民政府解决上述违法占地行为。 根据记者获得的资料，年3月6日，永宁县国土局执法监察处相关人员对三弦宁夏企业进行调查，形成《土地违法案件调查报告》。

但是，在宁夏国土资源厅的官方文件有解决结果的情况下，永宁县国土部门的官员依然否认上述城市运动公园为高尔夫球场。

“高尔夫球如果不经营就不被称为高尔夫球。 绝对不让经营。 去查也找不到一个洞，”张凡说。

关于城市运动公园的类似高尔夫球场的草坪，张凡回答说:“城市运动公园是种草、种树、保存农用地的性质。” 据此，城市运动公园土地为租赁，三弦宁夏企业和永宁县城建局下属的永宁县欣荣城乡快速发展有限企业(以下简称欣荣企业) )签订了租赁合同，没有改变农用地的性质。

但上述土地租赁说法又被欣荣企业否定。 该公司负责人对《每日经济信息》记者说:“我们成立于年3月。 企业成立以来，所有的事情都由我负责。 我没有看过这个协议。 ”。

国土部门两次发文停止/

实际上，宁夏自治区国土资源厅曾两次发文要求永宁县取缔上述高尔夫球场。

第一份文件于年7月11日发行，文件编号为《宁国土资函[]419号》，主题为《关于规范世界穆斯林城项目建设用地问题的函》，接收文件的单位为永宁县人民政府。

据该信称，在世界穆斯林城市运动公园项目中，三弦宁夏企业正在建设高尔夫球场，并建设了训练场和草坪等设施。 信建议永宁县人民政府停止高尔夫球场项目。

第二个文件是上述的618号文件，收文单位依然是永宁县人民政府。

但是，两份取缔文件都没能阻止城市运动公园的高尔夫球场。 值得一提的是，在这两个取缔文件发布期间，据三弦资产官网报道，年9月4日，银川市主要领导人赴城市运动公园项目视察。

直到年3月25日，记者在现场看到，城市运动公园内高尔夫球场的建设依然是接待中心的销售经理在销售高尔夫球场的会员卡。

“南球场形成了9个洞。 其他9个坑今年刚种草。 ’球场的工作人员告诉记者。

宁夏国土资源厅监察总队负责人回答说:“项目建设必须按照‘土地’计划进行，违反计划的必须拆除，不违反计划的要处罚后批准。” 具体情况永宁县国土局调查过了，我们没有调查。 ”

张凡说:“必须根据处罚手续没收。 必须有人管理。 否则草也会死。 我交给你(三弦宁夏企业)。 你不是非得给我管。 ”进行了说明。

关于高球场的建设和非法占地面积的建设，记者也要求三弦宁夏企业予以证明，但该公司相关人士表示，企业领导人正在出差，不接受媒体采访。 之后，记者又给该公司社长韩磊打电话，表示海外出差无法应对。

永宁县委书记钱克孝在接受《每日经济信息》记者电话采访时表示，他们正在努力整治这件事(高尔夫球场)。

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千亩耕地违规事件的余波:唯一的行政“罚单”发放给基层人员

经过记者张静从银川出发

“你在找谁？ 有什么事吗？ 贾玉萍不在。 ”日前，银川市永宁县杨河镇政府办公室的一名工作人员，对《每日经济信息》记者的提问，露出疑惑的表情。

贾玉萍、杨和镇政府民生服务中心副主任、普通基层人员，成为唯一因“高尔夫球场非法侵占千亩耕地事件”受到行政处罚的地方官员。

但是，这与宁夏自治区国土资源厅多次发文的要求背道而驰。 根据《每日经济信息》记者获得的宁国土资函【】419号文件，宁夏自治区国土资源厅建议永宁县政府依法查处违法用地行为及相关责任人。

此外，对这一违法占地行为，国土部门于年8月对三弦(宁夏)世界穆斯林城有限企业(以下简称三弦宁夏企业)处以1727.65万元罚款，没收了该企业非法侵占土地上新建的建筑物和其他构筑物3960平方米。

但是，根据《土地管理法》第七十六条的规定，对非法土地利用总体规划，擅自将农用地变更为建设用地的，应当限期拆除在非法侵占的土地上新建的建筑物和其他构筑物，恢复土地。

处罚情况与国土厅来信的要求不一致/

两个多月来，宁夏自治区国土资源厅两次下发正式文件，要求永宁县人民政府追究对有关部门和人员的责任。 在一年7月11日出具的宁国土资状【】419号中，提出“永宁县政府应当对违法用地行为和相关责任人依法调查”。 二是年9月25日印发的宁国土资状【】618号，“城市运动公园项目(高尔夫球场)违法用地面积大，性质严重。 建议永宁县纪检监察机关对县交通、县住建部门、杨和镇政府相关负责人进行责任追究。 ”

但是，与上述信中的建议相比，永宁县政府只处罚基层人员的行为明显打折扣。

《每日经济信息》记者获得的永宁县监察局(永监发【】11日(《通知贾玉萍行政警告处分决定》一文称，贾玉萍职务为杨和镇政府民生服务中心副主任。 文件显示，“贾玉萍负责项目协调工作，对此(非法占地)负有首要责任。 永宁县监察局经去年3月11日局长事务会议决定，对贾玉萍同志给予行政警告处分。 ”。

但是，在上述监察文件中处分嘉玉萍，是三弦宁夏企业未经批准，擅自占用杨和镇纳家户村、观桥村、永红村的集体土地建设三弦公司总部基地、三弦度假酒店、展示中心，但起因于高尔夫球场的非法占地面积

贾玉萍行政处罚前，永宁县国土局中心执法小组办公室也向贾玉萍进行了询问，但《每日经济信息》记者获得的询问记录中没有提到高尔夫球场的非法占地面积。

对于宁夏自治区国土资源厅的两次文件发放要求，为什么只处罚基层人员？ 永宁县监管局相关人士表示，“我知道这件事，但具体(原因)还不能说。 请向领导询问。 ”

对此，记者也致电贾玉萍求证，但贾玉萍以工作繁忙为由温和拒绝了记者的采访。 但是，银川市永宁县委书记钱克孝在接受记者电话采访时确认，这只是对贾玉萍的惩罚。

用地是否是处罚的关键/

另一方面，永宁县对高尔夫球场建设项目和非法占用千亩耕地的违法行为处罚力度也明显较轻。

根据《土地管理法》第七十六条的规定，对违法土地利用总体规划擅自将农用地变更为建设用地的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他构筑物。

并且，对符合土地利用总体规划的，可以没收在非法侵占的土地上新建的建筑物和其他构筑物，并处以罚款。

对照《土地管理法》的要求和永宁县国土局对非法侵占高尔夫球场的处罚措施，永宁县的处罚措施是根据高尔夫球场符合土地利用总体规划进行的。

根据《每日经济信息》记者获得的永国土资鉴字【】17号文件，没收了该企业非法侵占的土地新建建筑物和其他构筑物共计3960平方米。 并且，对非法侵占的2083.54亩土地给予1727.65万元处罚，其中1240.08亩耕地罚款共计1240.14万元。

但问题是，根据国土资源部的《用地禁止项目目录》，高尔夫是禁止捐赠的项目。 另外，国家发改委等12个部委《关于规范主题公园快速发展的若干意见》规定，严禁占用耕地、天然林地、国家公益林地建设高尔夫球场。

根据永宁县国土局的处罚依据，高尔夫球场如何符合土地利用的总体规划？ 针对《每日经济信息》记者的质疑，永宁县国土局长张凡表示，根据自治区关于“三确保一平衡”的意见，城市运动公园用地可以按农用地管理，“它是种草种树，不能按建设用地计算”。

张凡说:“如果说那是高尔夫项目的话，这是正确的。 如果人不是高尔夫项目，这个处罚是错误的。 人在这里花了这么多钱，投资建设，然后我们有一些事件不能准确把握，将来对人的公司也不负责。 ”

但是，张凡的说法与宁夏自治区国土资源厅和永宁县政府相关文件前后矛盾。 前述宁国土资函【】419号文件确定:“根据国家标准《土地利用现状分类》，公园绿地属于建设用地范畴，应根据建设用地报告批准。”

另外，记者拿到的永宁县政府《三弦(宁夏)世界穆斯林有限企业关于城市运动公园建设用地的请示》(永政发【】233号)文件中也指出，“城市运动公园必须接受建设用地审核的，向国土资源厅追加了2083.54亩建设用地指标，