““油城”玉门转型之惑：风电产能利用不足 贡献地方财税仅两成”

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经过记者张静甘肃玉门的拍摄报道

由于中国第一口油井和中国第一口油田的诞生，甘肃省酒泉市玉门市这个西北小镇曾被誉为中国工业的摇篮。 鼎盛时期，这里有13万居住人口。 但是，随着石油资源的枯竭，这一切画上了句号。

2003年，玉门市政府驻地搬迁至以西70公里的玉门镇。 2009年，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭型城市名单。 玉门开始了深刻的变革，凭借“世界武库”特有的资源，玉门把复兴的希望寄托在风力发电产业上。 但是，随着风力发电产业的爆炸性增长，风力发电公司的微利、产能过剩、受电网限制、上税收的分配比例过低等困境也开始显现。 更大的问题是，作为资源枯竭型城市，玉门转型只依赖风力发电产业，是否会重蹈昔日“石油独大”的覆辙。

《每日经济信息》记者近期赶到玉门实地考察，分析玉门风电快速发展的现状和未来前景，展示资源枯竭型城市的转型。

早春二月，跨境寒冷空气对玉门影响不大。 这座西北戈壁深处的“石油城”，下午阳光普照的地方，有点温暖。

玉门市的公交车站、排队拉客的出租车、人头攒动的乘客、来往于街道的人、搬家后的新玉门、昔日“石油空城”的画面越来越模糊。

与之呼应，在离玉门市中心不远的广阔沙漠中，矗立着一排巨大的白色鼓风机。 在“油城已经死了”的宿命面前，玉门打算通过新能源风力发电产业实现自我拯救。

据此，玉门的风力发电规划也很宏伟，玉门风能资源丰富，可开发利用的电力在2000万千瓦以上，而玉门的规划开发规模为1180万千瓦，“十二五”末将完成500万千瓦。

但是，从“石油摇篮”转换到“捕风捉影的城市”并不是那么容易。 根据玉门市能源局向《每日经济信息》提供的统计数据，玉门市今年迄今已建成风场17个，装机容量达200万千瓦。

繁荣数字的背后，隐藏着风力发电公司微利、发电量和并网率低、生产能力严重不足的事实。 以大唐玉门的低店铺风电场为例，由于电网限电严重，风电场实际发电量不足50%，近三年每年亏损约2000万元。

另外，玉门市政府期待从风电获得税收从而与地方经济挂钩，在现实中也并不理想。 玉门国税局有关人士向记者坦白，在风力发电公司的税收部分上，地方财政获得的增值税和公司所得税的比例分别只有15%和20%，地方财政对风力发电的好处并不明显。

更潜在的风险是，兰州大学的一位新能源研究专家担心，快速发展风力发电以取代石油枯竭的玉门，过度依赖单一风力发电产业的转型，可能再次陷入“奇特”的循环噩梦。

风企的3成生产能力处于空闲状态

从嘉峪关坐巴士到玉门，沿途尽是与广阔的戈壁沙漠相连的山脉。 过了玉门东金领取站，蔚蓝的天空空下，一排排桨叶飞舞的白色鼓风机显得很壮观。

“玉门现在到处都是风电场。 ’这是当地人最直观的感受。

玉门市位于河西走廊“两山夹一谷”的狭长地带，特殊的地形为东西风提供了天然的通道。 据测算，区域内风能资源理论储量在3000万千瓦以上，可开发利用的在2000万千瓦以上。

面对石油资源枯竭和石油工业衰退的困境，具有“世界武库”资源特点的玉门将目光投向了风力发电产业。

根据玉门市能源局提供的数据，1996~年，玉门已建成30里井、低棚、昌马、黑崖子等17个风电场，安装1200多台风力发电机组，总装机容量达到200万千瓦。 截至目前，在玉门投资风电场的公司有国电龙源、大唐、华能、中电国际、华电、中节能、中海油7家“国字号”能源公司。

但是，繁荣的数字难以掩盖现实的不自然。 据《每日经济信息》记者调查，尽管玉门风力发电公司众多、设备规模庞大，但风力发电公司普遍面临微利、发电量和并网率低、产能明显闲置的问题。

以大唐为例，该公司在玉门建设了3个风电场，总装机容量近40万千瓦。 其中最先投资的大唐玉门的低店铺风电场相关负责人向记者表示，由于电网限制和容量有限，风电场无法满负荷发电。

“通常，我们的风电场每年可以发电1亿7000万~1亿8000万千瓦，但实际上只能发电1亿2000万千瓦。 电网有电力限制，不能输电。 ”上述风电场负责人向记者透露，产能闲置直接影响公司利润，目前大唐玉门低窝铺风电场每年亏损2000万元。

对于上述说法，低小屋敷风电场推进部门的负责人没有表示异议。 另外，玉门市国税局相关人士也向记者证实，目前大唐玉门低窝铺风电场确实存在赤字。

但是，低棚风电场并不是从一开始就亏损的。 该风电场负责人表示，除了受电网限电的影响外，近年来风电场爆炸性增长也是部分产能闲置的重要原因。 “这三年亏损的原因是，我们的风电场建设得比较早。 最初几年风电场少，电网限电少，但后来风电场多了，限电就严重了。 ”

由于电网电力限制，生产能力闲置的不仅仅是大唐。 由甘肃省华电玉门风力发电有限公司建设的华电黑崖子风电场，也同样无法实现全线运转。

在华电黑崖子风电场的中控室，记者看到员工经常盯着电脑屏幕上的数据，通过这些数据，可以一眼看出整个风电场的运营状况。

中央控制室一位负责人介绍，黑崖子风电场2月(截至2月19日)，的发电量为716.1万千瓦，今年发电量为1611.7万千瓦。 “现在鼓风机有2.1万千瓦的负荷，并不高。 功率限制比较严重，电网容量太小，通常达不到满负荷发电。 如果大家都有风的话，我们可以达到20%~30%，如果没有风的话可以达到70%~80%。 ”这位负责人说。

上述黑崖子风力发电站负责人介绍，为玉门风力发电项目接入的都是玉门330千伏变电站，但330千伏只有240万千瓦的容量，总容量有限。 如果所有风力发电公司都接通了，就会“僧多粥少”。

对于风力发电公司生产能力利用不足的现状，玉门市政府并不忌讳。 该市能源局副局长史玉宝向记者证实，电网容量太小，目前并网发电确实达不到满负荷。 特别是通过玉门330千伏变电站进入酒泉750千伏变电站时，通道太窄了。 但对于风企所说的实际产能利用率不到一半，史玉宝并不认可，“据我们统计，风企互联网实际发电水平平均为70%”。

史玉宝表示，玉门政府愿在电网方面积极协调，向上报告，处理电网限电问题。 另外，政府为了消化一部分不能输电的电力，计划马上开始一个有点高负荷能源的项目。

地方财政的惠益有限

石油资源逐渐枯竭后，玉门希望风力发电取代石油成为当地的支柱产业。

但是，现实并不像预期的那样美好。 玉门期望从风电产业获得税收，并将其与地方经济挂钩，但由于风电产业的快速增长，没有实现财税收入的大幅提高。

《每日经济信息》记者从玉门市能源局获悉，自1996年安装第一台风机以来，玉门市风力发电产业累计投资额为190亿元，与巨大的投资相比，玉门从风力发电中获得的税收收益甚微。

根据玉门市国税局提供的数据，全年全市发电量达到30.27亿千瓦时，销售额13.71亿元，增值税559.11万元(实际入库额279.56万元)，实现所得税700.80万元。

“按照政策，50%的增值税将立即退还，279.56万元实施退税，实际入库的增值税只有一半。 ”玉门市国税局相关负责人说。

值得注意的是，由于税收优惠政策的存在，许多风力发电公司无法很快为玉门市带来财政利益。 风力发电公司中，目前只有甘肃大唐玉门风力发电有限企业(以下简称大唐玉门)和中节能港建风力发电有限企业)以下中节能港建) 2家公司缴纳利润税，前者只缴纳增值税，后者只缴纳公司所得税。

据上述玉门国税局有关人士预计，中节能香港建设将于年后交纳增值税，另一家公司甘肃洁源风电有限责任企业计划于年11月后交纳增值税，为300万元。

根据史玉宝的估算，风电公司要全面纳税，至少需要6~8年。

除了税收政策优惠外，税收不成比例也是玉门市风电财政疲软的原因之一。 上述玉门市国税局相关人士告诉记者，风力发电企业的广告主要提交增值税和公司所得税。 增值税的分配比例为: 75%归中央，10%归省级，15%归当地； 所得税的比例，60%归中央，20%归省级，20%归当地。

国税局有关人士表示，风企业对玉门当地税收的贡献率还很低。 建设了这么多风力发电项目，装机量这么大，但从入库的税收来看，对地方财政的促进不大。 “另一方面，因为国家税收优惠政策的另一个理由是，从分割比率来看，玉门地方政府太低了。 ”

风电对地方政府财税的贡献有限，但当地政府看中风电产业的长远利益。 史玉宝表示，风电场建成后，对地方经济有长期贡献，风力发电公司只有开始纳税，政府才能获得稳定的税收。 “我们估算，10万千瓦风电场的年税收为1000万元，如果地方政府能拿到3成，则为300万元，这个金额相当大。 而且风力发电收益稳定，发电可以获得收入，对相关产业的带动也很大。 从长远来看，这个领域绝对乐观。 ”

担心隐藏在“一风一风”之中

在玉门市政府看来，石油资源枯竭后，风电将成为最好的替代产业。

“我们的风电场都建在戈壁沙漠。 在广阔的戈壁沙漠中没有其他工业公司。 种田也没有水。 建设风电场是最好的选择。 而且国家对新能源长期支持。 ’史玉宝告诉记者。

史玉宝的看法也是玉门当地政府的共识。 在这一期待之下，玉门风力发电产业迎来了爆炸性的增长。 根据酒泉千千瓦级风力发电基地建设要求，玉门占三分之一，瓜州占三分之二。

“从2008年开始，玉门进入了爆炸性的快速增长期，是2009~2009年三年间增长最快的一次。 ”史玉宝说。

史玉宝在《每日经济信息》记者介绍说，玉门可开发的风力发电为2000万千瓦，计划为1180万千瓦，到了2000年玉门的计划装机量将达到500万~600万千瓦。 “其中，列入酒泉计划的容量为254万千瓦，在酒泉计划外获得了350多万千瓦。 现在得到道路的是275万千瓦。 ”

年，玉门的首要目标是完成华电另一个风电场项目——设备容量40万千瓦的麻黄滩风电场。 这个40万千瓦列入酒泉市的计划，但在酒泉市的计划之外，玉门还计划了青石梁、广滩山、红柳泉等风电场的项目，发现前者的装机容量约为180万千瓦，后者为230万千瓦。

“青石梁和宽滩山项目已经完成测风、土地勘探，计划‘十二五’末的‘十三五’首次建设。 ”史玉宝说。

目前，风力发电产业是玉门的主要产业，新能源已经占当地固定资产投资的三分之一。 据玉门能源局估算，要投资10万千瓦设备容量的风电场，政府需要投入8亿~9亿元。

但是，对于玉门过分依赖风力发电产业的转型模式，学者也表示担忧。

兰州大学一位长期以来新能源研究专家告诉记者，国内风力发电公司微利已是不争的事实，玉门依托风力发电代替石油拉动地方经济，但风力发电对拉动地方经济究竟有多大价值，值得查证。 另外，玉门之所以陷入石油枯竭的危机，很大程度上与他过度依赖石油产业，产业结构单一有关。 在玉门选择风力发电作为替代产业，依赖单一风力发电产业的转型的今天，会不会再次陷入“焕然一新”的循环噩梦？

据上述学者介绍，风力发电项目投资额巨大，国内许多地方的风力发电项目建成后，很少能满负荷运行并盈利，面临着小额利润、亏损、电网组合等诸多限制。

事实上，玉门市政府已经意识到了“与众不同”的潜在危机。 史玉宝说，玉门并不仅仅依赖风力发电产业。 除了新能源外，还配置了风力发电、水力发电、火力发电、太阳能发电、生物质发电等项目。

根据玉门市委推进部提供的资料，在产业规划和布局上，玉门市现已形成“一区三园”，即玉门市经济开发区、玉门——酒泉循环经济产业园、新能源产业园、石化工业园。

“不能说只有风力发电。 有循环经济产业园、煤化工产业、新能源装备制造、风力发电相关产业等许多板块。 另外，虽然面临着石油资源枯竭的问题，但石油产业目前仍是玉门的主导产业。 ”史玉宝说。

记者的手记

玉门:一个城堡，两个命运

经过记者张静从甘肃玉门出发

2月19日，玉门，晴朗的微风。 《每日经济信息》记者第二次来到这个西北小镇。

玉门公交车站所在的区域在铁路的北侧，当地人有把它叫做“新城”的习性。 这个区域在13年前玉门市政府搬迁到这里后大多是新开发的，因为这里有政府机关和一点点的城市基础设施，道路平坦，视野开阔。

随着玉门迁城，聚集了众多外来人口来“做生意”。 43岁的马师傅也是其中之一。 马师傅原是甘肃临夏人，几年前和家人来到新玉门市，开始做出租车生意。

谈到来玉门当初的选择，马师傅很满意地说:“玉门人很少，但我们每天都做生意。”

对于玉门目前的快速发展，当地政府也非常满意，指玉门市政府前面的人民广场和遥远的人工湖，玉门市委推进部的相关人士向记者感慨，这里以前是戈壁沙漠，现在发展很快。

“这几年玉门市发展很快。 对县级市来说，城市建设很好。 ’上述推进部的人直言不讳地说。

与新市区的活力相比，70公里外的旧市区又是另一番景象。 记者以前看到过玉门旧市区衰退的许多复制品，但实际上踏入这片土地时，依然被//k0//]广阔荒凉的景象所震惊。 旧市区到处可见的废墟、关门的商店、自古闲置的石油工人电影院、长满杂草的职工医院、座位//k0//的住宅区、市政府和公司搬迁后留下的//k0/

由于玉门市政府的搬迁，一个城堡被分割成了两部分，注定了两个完全不同的命运。

有趣的是，对于两个市区，在官方层面也有不同的态度。 谈到玉门新市区，当地政府官员总是滔滔不绝，但对旧市区却讳莫如深。

从外部看，旧市区看起来像被遗忘的城市，但当地政府不想听外部叫它“空城”。 “旧市区只是城市萎缩，而且我们没有放弃旧市区。 这里布置石化产业区。 ”当地官员说。