“建设村支书回应非法集资质疑：1300万不是分红”

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土地流转四川样品

作为处理小农经济与现代农业矛盾的必由之路，土地流转被誉为世界性的课题。 在中国许多不知名的村落，一次次自下而上的探索和变革成为中国农村土地改革的脚注。

年1月14日，四川省凉山州冠宁县建设村农旺合作社1300万元现金“红利”受到媒体追捧，对土地流转的农村经济产生了诸多遐想，建设村和村的领导人也大开眼界，随之而来的质疑和争论让村里人恐慌。

年1月下旬，《每日经济信息》记者深入冠状病毒宁县建设村，采访了该村领导和许多村民，并经冠状病毒宁县多和多政府部门核实，试图清晰地恢复建设村上千人“红利”背后的土地流转经营学。 记者还发现，建设村庄的土地流转和合作社运营模式也存在许多探索和混乱，这也是许多中国农村经济快速发展的现状。

经记者岳琦出生于冠宁、成都

“我们不是土豪”高个子金洪元坐在悍马车上吐出了这句话。 看着窗外建设着村庄齐全的别墅和田地，这本村支书有时会用手掌揉着额头，懊悔地说:“不能叫记者来。”

年1月14日，四川省冠宁县的建设村一夜走红。 一年一度的年终奖金的时候，建设村的现金“红利”让太多人羡慕了。 但是，乘着“网民招募女婿”、“土豪村”、“最年轻奖金”等调势，也出现了“非法集资”、“赚钱”等疑问。

走红几天后，村委会建设非常繁忙。 税务、民政、银监等许多当地部门开始询问建设村的“红利”细节。 1月20日，拿着刚出炉的中央“一号文件”，建设村村的支书、农旺合作社理事长金洪元告诉《每日经济信息》记者，建设村庄的土地流转是真的，新农村建设是真的，农民富裕也是真的。

1300万不是红利

1月17日，建设村村民委员会主任朱万武正忙于整理向冠宁县提交的建设村的“红利”构成资料。 朱万武对《每日经济信息》记者说，每天来的媒体很多。 “这个村子变成了现在这个样子，既有肯定的评价，也有否定的评价。 大家说法不同。 ”

“很火”后不久，地税部门上门“访问”。 1月21日，冠宁县地税局第一税务所所长杨远华告诉记者，在建设村年终分红报道的第二天，他与相关部门一起到建设村询问分红情况，要求提供相关财务数据。

根据相关规定，如果是营业利润分红，则视为股息红利，需要20%的个人所得税，但农民合作社享受少量免税政策。 “合作社的利润红利是否需要纳税是个新课题，也需要研究请示。 ”杨远华说。

在网上很火的1300万美元的“红利”，金洪元说:“这不是红利！ ”强烈否定。

根据建设村提供的资料，农旺协会全年“分红”1300万元由4个部分组成。 其中1040亩土地租金共156万元，占“红利”的12%。 金洪元说，这部分不是红利。 流转土地以每亩每年1500元的价格，由承包商将承包费交给合作社，合作社返还农民。

另外，农旺协工会将分别投资1300万元、1495万元、2925万元在冠宁县建设养殖专业合作社，建设沙场和冠宁县洪元实业开发有限企业三合电厂。 这三家被投资机构承诺在四年内不分损益，每年按20%的年利率向农旺协支付费用。 年，这三笔费用共1144万元，也就是外界所说的固定收益红利。

金洪元表示，在这5720万元的投资中，合作社入股的村民自有资金3700多万元，剩下的1900多万元也成为争论的焦点之一。 金洪元表示，这笔资金的一部分以他个人持有的水电站所有权为抵押担保，帮助农户从银行获得融资，农户利用融资资金快速发展产业，将赚来的钱投资入股。

一位村民的股票准入证明显示，贷款由金洪元长兴电厂的股票抵押担保，贷款分红年息20%，除当年银行利息外，其余部分分给农民。 这样的操作也可能是引起银监部门关注的原因之一。

“我没有非法集资。 我没有做其他的问题。 我也没有逃税。 ”对此，金洪元断然否定，认为“这笔钱本身不是红利，而是支付村民所需的费用。”

用公司的自有资金投资发电站等实业

“红利”的大部分并不来源于土地，这一事实让很多人感到意外。 舆论对建设村庄是土地还是集资的质疑越来越大，这成为了建设村庄必须面对的最大问题。

“按照规划思路，通过土地流转，快速发展现代农业，建设生态旅游村，实现土地价值最大化。 ”金洪元向《每日经济信息》记者解释说，筹款迅速发展多元投资也是为了实现土地流转的目标。

农旺协会的章程中有特别的条款。 根据其第三条，合作社以金洪元、金瓯、金洪成三大股东自己的入股资金为担保，保证员工的入股资金按年息20%分红。 年限为年9月至年9月，4年后合作社进入正规化，实行民主管理，自主经营，自负盈亏。 这意味着，在前四年，入股的村民“稳定赚钱”。

农旺协会从年底到年初成立，土地流转量只有100多亩，参加的农户只有60多户，建设村的农民收入也没有现在这么光明。 “原来的目的只是养殖栽培这么简单，没有把土地流转、投资产业牵扯进来。 ”金洪元说。

实际上，农旺协工会会员和该村的两名委员共67人于去年4月召开了特别会议。 金洪元作为村支书在会上表示，村新农村建设初见成效，但产业太单一，未能实现产业促进新村的目标，特别是合作社的快速发展未能达到规划要求。

新农村建设已经开始，但农民不感兴趣。 我该怎么办呢？ 金洪元认为，只有让人民尽快修好道路，也就是实行大面积土地流转。

问题也随之而来，土地流转后，快速发展种植业需要几年的培育期，在此期间，农民的收益如何得到保障？ 金洪元认为，土地流转的第一步是让老百姓有稳定的心，不能单一种植土地。 需要想尽一切办法，合理使用农民闲置的资金。 但是，他承认在这个过程中专业合作社发生了一定的偏差。

最终年初员工大会形成决议，利用社民自有资金和贷款快速发展产业的收入资金，投资建设冠宁县养殖专业合作社、建设沙场和建设冠宁县洪元实业开发有限企业三合电厂，签署保证年息20%的协议。 金洪元认为，这是翻天覆地的几个变化。

这三家公司之所以接受这种“霸王条款”式的投资，让农民承担风险，是因为这三家公司都是农旺协大股东金洪元、金瓯、金洪成的个人管理资产。 不仅如此，根据建设村出示的投资协定，金洪元等人还需要将其他个人资产用作投资金的抵押。

事实上，金瓯表示，养殖合作社并未每年盈利，但平均三年来，分红后基本保持盈亏平衡。 金洪元也承认，虽然三合电厂的利润没有20%那么高，但每年的股利资金不受影响，村民股每年都在增加附加值。

农旺协会规范化、市场化运营

建设村庄的李贤菊加入了合作社进入了发电站。 她不知道水电站在哪里，会盈利，但每年的红利都会定时发放。

对于入股带来的风险，李贤菊和许多村民对《每日经济信息》记者表示:“别担心，我相信金书记。” 大多数村民不介意年底到期的固定收益承诺。 经过三年的“红利”模式，村民看起来已经很“有钱”了。

金洪元给记者记账，村民资金进入合作社，4年基本可以翻一番。 4年过渡期结束后，村民抗风险能力明显提高，农旺协工会规范化、市场化运营。 如果当时进行多产业互补、快速发展的投资模式，即使风险共享、损益自负，村民也不会蒙受很大的损失。

但是，关于土地，金洪元依然很谨慎。 他说，年9月以后都要向正规化快速发展，但农民的土地也要保证，可以从发起人的股东资本金和公司收益中保证。

“养殖和栽培也有风险，自然灾害和市场变动不可避免。 ”金洪元深知农业风险，提出“多点治村”、“工业反哺农业”、“乡村旅游建设”等新方向，并邀请专业机构投资数百万元制定长远快速的发展规划。

建设村还量化出资420户农户零散土地1320亩，土地流转后，农旺合作社投资240万元进行综合整治，建成146亩蔬菜大棚、1800亩水果基地。 记者在建设村看到，许多高标准农田的建设仍在进行。

目前，建设村共有483户、1800多人，耕地面积2130亩，全村农民每年人均纯收入达到15000元。 自年首次有60多户农户加入农旺合作社以来，至今已有员工超过340户，土地流转2000亩左右。

“有些人没有参加合作社。 要实现全村的快速发展，“村民”就必须加入合作社。 这样才能听到声音，跟上步伐。 ”金洪元对《每日经济信息》的记者说，因为土地规划好了，所以不能一家都没有加入。 他说，现金发放是指将村民集中在一起，鼓励他们加入合作社。

1月20日，是年入股期限的最后一天下午，村村民委员会建设的入股窗口依然人满为患，这几天职工已经累计登记了100多名村民，金额都在3万元左右。

县农行:合作社模式仍在探索中

“不建立乡村旅游的话，建设这么多村庄流转的土地也无法保障很久。 ”金洪元对《每日经济信息》记者表示，果树种植和新农村基础设施建设可以带动旅游，逐步提高土地附加值。 计划中，人工湖、乡村酒店、超市等的建设将在几年内实现。

农村旅游和多产业迅速发展，农旺协会的运营主体也为村庄建设所困扰。 农旺协会全部称为冠宁县农旺种养殖专业合作社，经营范围也只包括养殖栽培及其销售产品。

事实上，农旺协工会已经超范围经营，而且其贷款入股的操作方法也容易遭到诟病。 记者了解到，农旺协没有正式的财务报表，只是记录账目，财务人员在村里做了几十年的老会计，集资入股也没有和农民签订正式的协议和合同。 农旺协会的负责人之一金瓯告诉《每日经济信息》记者，合作社不违法，但确实有不规范的地方。

冠宁县农行高主任向记者表示，农旺合作社带动当地产业快速发展，但仍在探索中，存在不确定、不规范的地方。 高主任说，冠宁县100多家农业合作社，多打着幌子，只起协调作用，农旺合作社经济快速发展规模最大。

“这个模式处理了老百姓和各方面的问题。 你给人民讲章程，讲纳税，他才不干的。 因地制宜怎么办呢？”1月18日，金洪元无奈地对《每日经济信息》记者说。

金洪元在当地很有知名度，但受到很多谴责。 一位当地司机对记者说:“金洪元在一些地方错了，但如果带农民富裕起来，这将像一个小监控村一样载入史册。”

1月19日晚，年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》正式发表。 金洪元看到后，把金瓯等人叫到家里商量。

20日清晨，金洪元、金瓯、金洪成3人一起在建设村接受了多家媒体采访。 金洪元有一号文件的全文印刷版，连日来备受煎熬的金洪元说:“中央文件来得太及时了。”

金洪元手上的一号文件中，用要点描绘了一个段落。 “要鼓励探索创新，在确定底线的基础上，支持地方先行先试，尊重农民群众的实践创造。 因地制宜，循序渐进，不搞“一律”，不追求一步到位，应该允许差异性、过渡性的制度和政策安排。 ”

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模式的探讨

建设村庄的探索与混乱:土地流转模式在哪里

经记者岳琦出生于冠宁、成都

中央开始全面深化改革以来，农村土地空前吸引各路资本的目光，与土地流转密切相关的农民合作社也备受瞩目。 土地的移动由谁主导？ 向谁转流？ 怎么移动？ 钱从哪里来？ 地有什么用？ 在这些问题上，学术界不断争论。

1月14日，媒体曝光四川省凉山州冠宁县建设村1300万元的“红利”，使其名噪一时。 《每日经济信息》记者现场采访显示，建设村土地流转由资本雄厚的本村领导成立的农旺合作社主导，初步完成了农地流转，在流转过程中维护了农民的权益，但合作社的探索也面临着诸多隐忧，领导集资、非法集资

“实际上，全国各地都在探索这种人治村的模式。 ”中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者表示，由于农村是一个封闭的体系，有资本实力和能力的当地人能够更快地融入当地的这种社会体系。

建设村对村民互助的“内置金融”模式进行了一定的探索，但面临着很大的考验，资本下乡式的外部模式也存在一些问题。 长期研究“三农问题”的学者李昌平说，它内置了金融模式，这是中国农村土地流转的首要途径。

建设村庄探索非农产业投资

经过几天的调查，记者发现，建设村合作社的土地流转模式确实有些创新之处，其土地流转效率和农村经济快速发展的成果也足以佐证。

村旺协会建设的发起人金洪元是当地知名民营企业的广告主，负责村村支书的建设。 该合作社成立之初，金洪元等人为了取得农户的信任，以个人名义出资1000万元的注册股东资本金作为对农户的“风险保证金”。 为了提高农民参加土地流转的热情，他做出了年息20%的承诺。

随着合作社资金规模的扩大和对土地转移的诉求越来越大，农旺合作社探索了对沙场、水电站等非农产业的投资，并通过“特殊办法”保证了4年的固定收益回报。 这进一步刺激了村民的土地流转和投资热情。

通过这一模式，建设村在三年内基本完成了全村土地的流转和村民的入职。

几年内可以完成土地流转，培育许多农业产业，特别是村民很少产生反抗和反抗的情绪，全国土地流转实际上并不容易。

土地流转后，一般面临着如何盈利的问题。 村庄建设没有走“土地出售”的道路，而是通过多产业投资保证了农地效益过渡期的稳定快速发展，农地积累几年后带来了规模化、产业化的高效益，也建立和培育了合作社整体的抗风险能力。

值得观察的是，据建设村村民和金洪元介绍，20世纪90年代，金洪元带领当地青壮年劳动力外出务工，最多人数达400多人，经过十几年的快速发展，金洪元实现了个人财富积累和经验增长，建设村村民也较该地区农民开放理念

通过农村劳动力的外出务工进行原始积累，回村开展土地流转，迁出后进一步解放农村劳动力。 建设村庄在这个意义上实现了循环。 在建设村庄的土地流转中，金洪元和许多村民的资本积累起到了决定性的作用。 农地流转后，农村土地不太需要劳动力，越来越多的壮实劳动力可以外出务工或在当地工作，形成了农村家庭重要的收入来源。

能人治村容易发生资金滥用的问题

《每日经济信息》记者观察到，农旺合作社的快速发展依赖于发起人金洪元等的资金、资源、能力，合作社产业的快速发展和金洪元等个人产业有很多关联交易，一旦人员发生变异，合作社的快速发展将面临严重打击。

对此，李国祥表示，山东、天津等政府部门正在积极寻找“能人”返乡治村。 但是，这种模式依赖于“有能力的人”的公共信服力和道德诚信，而且封闭性差还容易引起超范围筹资、滥用资金等问题。

目前，建设村庄的集资范围仅限于本村人员，投资以本村公司经营的产业项目为主，两者都具有一定的封闭性，但也应观察可能出现的资金管理问题。 李国祥也表示，随着资金量的增大，如果合作社不规范操作，控制封闭性，就容易出现问题。

另外，《每日经济信息》记者了解到，在建设村，农旺协工会既没有专业的财务人员，也没有专业的财务管理能力，只是以流水账的形式进行财务管理。 关于农旺合作社的管理模式，没有实现专业化的管理运营。

农旺协会一位负责人金瓯对记者表示，他们已经意识到管理问题，近期将引进专业财务人员和管理人员，按照规范的财务和管理制度规范合作社的运营。

但是，对农村地区来说，引进专家并不是件容易的事。 随着建设村专业化的迅速发展，人才短缺问题突出。 建设村文件的朱宗虎对《每日经济信息》记者说:“村里的招聘工作进行了很长时间，但农村的环境对人才没有吸引力，工资高也没用。” “农村的就业环境多而复杂，人情关系固化。 这些不容易处理。 只能想办法尽量挽留从本村毕业的大学生。 ”

另外，建设村还应该考虑通过投资方法，组织专业合作社。 农民合作社多为小规模经济组织，在处理农产品市场竞争力问题上没有明显的特点。 已有个别地方在联社注册，聚集多家农民专业合作社，可以整合企业品牌，统一营销。

记者了解到，农旺合作社与其推动的各产业组织的关系实际上是通过不同的途径实现联合的。 建设养殖专业合作社、栽培专业合作社以及沙场、水电站和农旺合作社在法律上只是投资对象和投资者的关系。 由于农旺合作社与上述机构法人重合，对外将沙场等统称为合作社旗下的产业。

资本下乡vs内置金融

最适合土地流转的“道路”是什么？ 国内已经进行了自发的探索和实验。 《每日经济信息》记者通过整理发现，从目前国内土地流转的探索实践来看，主要包括“内生式”和“外部资本撬动”两大类。

几年前就开始探索的益阳模式，充分借助了资本的力量。

据新闻报道，湖南益阳市从2009年开始探索土地信托转移模式，以“政府信托”的方法总结农户分散的土地转移，以合同方法租赁给农业企业和大户，是政府发挥“中介”作用的模式，通过这种方法，双方过去经常在土地转移中

益阳当地一位官员对媒体表示，“益阳模式”有三大优势。 一是通过“三角形”关系形成更稳定的土地流转合同关系，受农民将承包经营权信托政府后擅自退出的制约。 二是政府作为中介，积极发挥整合项目、提高土地资源利用效率等功能三是可以保障多方面的好处，特别是农民的好处，而且这种信托关系可以继承，具有稳定和长时间的特点。

《每日经济信息》记者观察到，“益阳模式”也有隐藏的隐患。 随着土地收益的提高，与土地相关的纠纷越来越多，在土地流转中如何解决各种矛盾，从体制机制上保障农民权益？ 经济波动中很多农民工可能返乡，如何处理他们隐藏的失业和生活保障问题？ 如何处理流转费用过低的问题？ 如何防止融资造血功能的缺失？

值得观察的是，益阳似乎也意识到了已经存在的问题。 据总公司报道，益阳市相继出台了一点对比措施，其中一个重要文案就是土地确权。

长期致力于土地转移研究的“三农问题”专家王世渝致力于资本进入农村。 《南方周末》引用王世渝的话，这样说:“只有知识和技术到农村去，才能带走新的种植、经营、管理模式。” 资本下乡，瓶颈就在土地制度上。 处理土地问题，与订单农业、土地租赁、土地入股等以前流传的模式相比，“信托是最好的做法”。

王世渝看着全世界的土地制度，认为“土地信托流动是中国目前环境最好的模式”，他致力于资本下乡推进农业产业化，助力外部金融。 在他看来，应该推进包括银行、信托、证券等各种金融服务在内的整个农村全面金融服务体系制度的建立。

现在，资本的鳄鱼们对土地流转表现出浓厚的趣味性。 “中信农村土地承包经营权集合信托计划1301期”已于年10月10日正式成立，委托对象为安徽省宿州市垃桥区人民政府，相关可流转面积5400亩。

同样在2009年，“三农问题”专家李昌平在河南省信阳市邗堂村开始试验另一条完全不同的土地流转路径。 在处理“农地流向谁、如何流向、钱从哪里来”的问题上，李昌平主张仿照台湾地区农会制度，首先通过“内置金融”在村内处理。 村庄建设模式在某种意义上也属于村社的资金援助，即“内生机制”。

《每日经济信息》记者观察到，“内生机制”的建立在一定程度上取决于村干部等领导的道德自省和执行能力。 如何建立比较有效的监督制约体系尤为重要。

这几年，农村合作社在国内如雨后春笋般涌现。 公开数据显示，全国数量年底超过68万家。

但是，李昌平向《每日经济信息》记者介绍说，从2006年开始允许国家组建资金援助社，但截至去年7月只批准了49家。

“乱窜”会引起流转纠纷

在土地流转的过程中，经常出现一些负面的例子。

据中国之声《信息纵横》年1月23日报道，从年初开始，江苏省盐城市亭湖区内农民资金合作合作社的人相继去了钱空，许多储户的存款也无法兑现。

同时，外来社会资本进入农村时，也会出现农户利益得不到保障的问题。 《每日经济信息》记者此前独家报道称，曾经的“先进典型”山东枣庄市阴平镇银苗粮食种植专业合作社及其理事长邵长宝，背着1090亩土地抵押贷款跑路。

“大企业”邵长宝成为当地土地抵押贷款的“跑路第一人”。 留在他身后的是80万元农民工资、300万元土地融资债务，以及被银行扣押的金陵寺村1000多亩土地聘用权证。

农业部官员此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，与工商公司长期、大面积租赁农户承包地“非农化”和“非粮食化”问题相比，历年中央一号文件均加强土地流转管理和服务，保障农民土地流转主体地位等政策要求

对此，李昌平对《每日经济信息》记者表示，外来资本不会真正考虑农民利益。 他认为，今后中国农村土地流转应主要依赖于内置金融方法，限制外部金融资本的进入。

中国人民大学农村快速发展研究所所长严瑞珍对《每日经济信息》记者表示，在市场经济下，任何主体都不容易消除农地经营的风险问题，但首先必须造福经营主体，获得金融、技术等方面的支持。

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》表示，要吸引公司工商资本到农村快速发展适宜的种植养殖业，防止资本非农化生产。 近日发布的中央一号文件显示，在稳定农村土地承包关系，长期保持一定状态，落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，激活土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。

在此之前，陈锡文中农办公室副主任也表示:“目前，很少有人在农村租赁土地继续种植粮食。 大量土地出租后，必须抑制非粮食化、非农化的现象”。 土地流转有规则，需要底线。

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记者的手记

争论中的“富豪村”村支书

经过记者岳琦

在凉山州冠宁县，几乎没有人不知道金洪元。 原因不是他是建设村子的村支书，也不是冠宁的富豪级人物，而是他和他有两个身份。

在建设村走红后的几天里，金洪元每天开着悍马h2去建设村村委上班下班。 当地人说，去建设村时，悍马在金洪元，悍马不在，金洪元出去了。

年1月17日早上，有悍马车，没有金洪元。 这一天，他被邀请与当地县委书记一起接受媒体采访。 在那之后的几天，金洪元陷入焦虑，提出了外界的争论，他看着办公室里建设村庄的旧外观图，或者开车去了村庄的建设现场。

在他参加的几个水电站里，大家都叫他金老板，建设村子的工人从父辈开始就跟着金老板打工。 他们对金洪元的评价大多是“金老板很能干”“金老板很好”，金洪元也很自豪“10个村子里的人至少有7个对我很肯定”。

但是，除了村庄建设以外，没有比这更幸运的了。 “非法集资”、“高利贷”、“黑白通吃”等词语几乎把金洪元包装成了江湖传说。

小学未毕业的金洪元为建设村庄设计了建设梦想的标语。 让村民有房子，有车，有票，过上好的生活。 他甚至不能用手机保存电话号码，但朋友们的号码随时都可以背。 就连前一天发表的中央一号文件，第二天也能一字不差地背完其中几个段落。

平时，金洪元不怕开“豪车”动摇市里。 他无法掩饰自己的心情。 当有人告诉他对网上村庄建设的疑问时，他会在大家面前愤愤不平，在回家的路上愁眉苦脸。

“我是为了什么？ ’刚提出疑问的时候，他对朋友金瓯说，不去外面旅行，手机就打不开。 金瓯说服了他。

身家上亿，是他对自己财产的保守估计。 但是，他住在冠状病毒宁县的普通小区，妻子和读书的女儿一起在国外，家里总是一片狼藉，垃圾袋里的便当和卧室里有很多影碟几乎是他的生活习惯。

金洪元当了18年村长，当了18年上司。 他经常强调，“我也是农民。 爱国是个大口号，爱家是真的。 ”

他也长年带着村子打工，但对没有带回来的十几个人的生命感到内疚。 “出生在建设村，在建设村长大，死在建设村。 有些一滴是建设村。 ’建设村委会的会议室上写着这十几个字的大字。

年建设村庄的“村晚”受到质疑声的影响，但没有被取消。 大学生们策划的村子晚上的主题还和往年一样，“我要为建设村子做什么”。