“香格里拉大火背后：旅游财政掣肘古城保护”

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经记者岳琦谢振宇出生于成都

1月11日凌晨，香格里拉独克宗古城的大火，严重打击了当地的旅游经济。 据公司1月13日消息，目前独克宗古城火灾原因已初步查明，起火地点在古城中下段如意宿舍楼，起火原因初步认定为经营者唐某用电失误，窗帘起火引起火灾。

火灾的原因已大致查明，火灾背后的深层原因是什么？ 记者表示，古城消防设施有一定的短板。 过去，一位当地消防部门的人曾写道，由于古城保护资金不足，古城市政消防供水改造问题和其他火灾危险性一直难以改善，容易因小火引起大灾害。 从这次现场救援情况通报的实际情况来看，消防供水不足是没能更有效地控制火势的一个原因。

昨天( 1月13日)云南省消防总队火灾科学实验室主任田锦林对《每日经济信息》记者说，这次火灾看起来是偶然的，但实际上是必然的。 独克宗古城这样的消防困难，不是国内常见的现象，深层次的原因是，国家有相应的消防标准，但不完全适用于古城建筑，另外财政对消防的经费投入“必须足够”。

由此可见，火灾背后有香格里拉独克宗古城，甚至国内许多古城的旅游财政困局。 迪庆藏族自治州(以下简称迪庆州)艰苦的旅游财政，似乎没有着力保护古城。 考虑到越来越多的游客来旅游，当地于2008年提出征收古城维护费，但至今未实现，面临困境。

“月光城”的损失很大/

“独克宗”在藏语中有“建于石头上的城堡”、“月光城”两种解释。 独克宗古城位于云南省香格里拉县建塘镇，建城距今1300多年前，是滇藏茶马古道的枢纽和滇、川、藏物资的中转、文化、经济交流中心，是目前国内最残存、最大的藏族群居性建筑，数百家商店和

1月11日的这场大火，给当地居民和旅店老板造成了不小的损失。

“旅馆在火灾中坏了！ 损失数百万元！ ’昨天( 1月13日)，徐德明在电话中对《每日经济信息》记者说。 作为古城某客栈的老板，徐德明刚重新装修过客栈，原定春节重新开始营业，但在这次火灾中失去了。

徐德明的遭遇只是这次独克宗古城受灾的缩影之一。 根据香格里拉县政府提供的截至昨天中午的灾情统计，香格里拉县独克宗古城“111”火灾损失总户数为246户，受损户房烧毁343栋，其中仓房社区85栋、金龙社区46栋、北门社区111栋。

关于火灾造成的经济损失，香格里拉所在的迪庆州推进部门表示:“具体损失目前还无法估计，但整体来说是非常大的损失。”

不仅是直接的损失，现在火灾对当地旅游经济的不良影响也很深。 “去香格里拉玩，很多人都会去古城玩，所以当地的旅行一定会有影响。 ’迪庆州旅游局旅游开发科的工作人员对记者说。

据信息显示，1000年迪庆州接待游客首次突破1000万人，实现旅游总收入95.8亿元。 其中，香格里拉县接待游客757万人，旅游收入70亿元。 去香格里拉的游客经常去独克宗古城。

独克宗古城管理委员会的一位工作人员介绍说，受火灾影响，目前古城已经关闭，不对外开放。

那么，古城未来的重建和重新开放计划怎么样？ 迪庆州推进部相关人士表示，“还有待澄清”。

“还没有主意，”他谈到重建时，古城的另一位客栈老板说。

预见的火灾？ /

“看起来很偶然，但其实是必然的。 ”针对独克宗古城火灾发生的类似情况，昨天云南省消防总队火灾科学实验室主任田锦林这样总结道。

为什么火灾这么快就蔓延了？ 在前几天关于火灾的新闻发布会上，迪庆州的一位负责人介绍说，首先有三大原因。 首先，独克宗古城内的建筑大多为土木结构，由于风力大，火势迅速蔓延。 其次，古城内部道路非常狭窄，大型消防车车辆无法直接进入受灾核心区； 第三，由于寒冷结冰，气温极低，消防设施水压不足。

这样的原因成为了外部留下很多疑问的地方。 也有评论说“这是预见的火灾”。 最近，本网“火灾蔓延为什么这么快——三问云南香格里拉独克宗古城火灾”一文，早在年云南迪庆消防支队就以“谈香格里拉独克宗古城消防安全现状与对策”为标题的文案，“古城建筑耐火等级低，建筑布局，

记者于年5月在“中国科学技术博览会”上发表了同样标题的学术论文，作者发现为了云南省迪庆消防支队的防火处处都有康志红。 该论文指出:“古城的市政消防系统存在消火栓不足、布置不合理、压力不足的问题。”

迪庆州消防支队一位负责人日前介绍说，独克宗古城没有特殊的消防设施，年州决心投入800万元建设古城室外消防系统。 由于后来增加了消防设施，管道大多裸露在外面。 独宗古城冬天的温度很低，消防管道通水的话水管会破裂。 因为平时管子里没有水。

“最近天气不好，从黎明到第二天早上，(消防管道)结冰了，没有水。 我们在室内放出管道里的水，放进去。 ’徐德明介绍说。 在专家看来，独宗古城的消防困境是国内比较常见的现象。 田锦林表示，目前国家有相应的消防标准，但这并不完全适用于古城建筑，“文物保护与消防安全存在一定矛盾。 旧建筑物的消防难点在于不仅难以监控，而且消防管网在室内不太容易。 ”

同样旅游业是本职古城，丽江的经验值得借鉴。 关于古城保护与消防安全可能发生冲突的问题，丽江古城管理局副局长和红阳对《每日经济信息》记者表示，丽江古城的具体操作，在国家标准下有自己的地方标准，“(丽江古城的)消防车都是定制的，消防管道也在地下”。

田锦林也表示，这样的古城消防安全需要建立一定的责任体系，更重要的是消防“经费保护必须充分”。 后者似乎是目前国内许多古城面临的课题之一。

消防投入力不从心/[/s2/]

“消防需要投入的资金非常大，防火、灭火之战是装备战。 ”田锦林对《每日经济信息》记者说，从经济角度来说，不生产消防投入，但不投入也不行。 在旧建筑物的保护中，在经济条件好的地区，投资一般会增加一些。

据《山西日报》和平遥县官网信息显示，仅2008年前后，山西平遥古城在消防行业的投资就达到6400万元，计划每年投资4000多万元用于消防等设施的改造。 根据中国消防在线的信息，中国大理巍山古城每年投入3000万元的积分改造古城消防基础设施。

古建筑的消防建设需要大量投资，对面临财政和管理等诸多困难的独克宗古城来说力量不足。 公开资料显示，独克宗古城管委会是古城保护主体，成立于2002年11月，为香格里拉县政府副处级直属部门，机关编制只有13人，负责古城的全面建设、保护和管理。

《独克宗古城保护条例》经云南省人大批准，自2008年10月起施行。 本条例确立了古城管委会的职责和服务的若干事项、保护资金和来源，规定了违反条例应承担的法律责任。

康志红在年发表的学术论文中说，当时的古城管委会只是政府行使了对古城管理的综合协调机制。 另外，对古城有监管职责的职能部门协调配合不充分，各自为政，在古城保护管理中没有形成执法力，导致许多法律条款形骸化，无法坚决执行。

值得注意的是，在古城保护开发中，许多旅游城市在古城地区设立了专门的管理局来处理协调问题。 但是，独克宗古城还没有设立这样的机构。

观光财政遭到掣肘//s2/]

对香格里拉县乃至迪庆州来说，财政紧张，文物保护投资看起来有点力不从心。 从迪庆州的经济结构来看，以旅游为代表的第三产业是其第一增长动力。 根据迪庆州政府官网公布的数据，年迪庆州第三产业增加值58.82亿元，对经济增长的贡献率为55%，带动了经济增长8.8个百分点。 一、二、三产业占gdp的比重为8.0∶40.2∶51.8，第三产业比重比上年提高1.09个百分点。

旅游业的“非富人财政”问题也困扰着迪庆州。 迪庆州政府官网数据显示，迪庆州全年旅游业总收入达95.85亿元，但其全年财政总收入17.17亿元，地方公共财政预算支出73.14亿元。

根据独宗古城管委会在官网公布的工作总结，当时政府在古城建设方面的投资锐减，古城各项建设处于滞留状态，保护管理工作没有经费，没有被政府列入财政预算，因此其工作难以开展。

康志红在上述学术论文中也表示:“由于缺乏保护资金，古城市政消防供水改造的问题和其他火灾危险性一直难以改善。”

说到这种古城的经济效益，红阳也向《每日经济信息》记者表示，丽江古城管理局对古城的财政投入已经达到18亿元，但古城的维护费至今累计征收14亿元，可以说是收不上来。

相对于独克宗古城，丽江古城也是“财大气粗”。 据红阳介绍，丽江古城进行了两次消防行业改造，累计达5亿元，资金大多来源于古城的维护费。

根据《独克宗古城保护条例》的规定，古城保护资金来源主要由列入政府财政预算的专项经费、依法征收的古城维护费、社会捐赠等组成。 古城维护费自2008年确立以来，征收方案在通过云南省发改委、财政厅等多个部门的审批稿后，至今未能实现征收。

“这是一个两难的选择。 ”云南大学经济学院教授博导徐光远指出，收钱会导致游客减少，不领取对古城的保护资金会受到限制。 徐光远说:“古城必须保护，政府必须在财政上进行更多的投资。”