“财政部研判地方债管理 十余项检查扎紧“钱袋子””

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经记者钱从北京微发

三中全会后，中央对财政的全口径管理日益加深。

11月27日，财政部监督检查局宣布，进一步加强保障重大财税政策和改善民生的监督力度，发挥监督检查的功能。 其中，有监督检查相关的国有企业“金库”、地方财政对外借款、国有资本经营预算执行情况、二级道路债务余额、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗地方财政补贴等10多个项目。 然后，深入分析了地方债在“归还借据”和融资平台企业清理规范等方面存在的问题，确定了建立规范的债务管理机制。

《每日经济信息》记者了解到，目前，“全国和地方资产负债表编制”、“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”正在部分省份推行，这将为进一步处理地方债管理提供技术支持。

加大查勘力度/

财政部监督检查局近日下发文件，要求“逐一发挥财政监督职能”，推进中央重要决策部署，贯彻加强监督工作，加强财税政策和民生监督力度的改善。

以中央重大决策部署为例，财政部将继续加大对国有及国有控股“小金库”问题的处罚和追究责任的力度。 并组织开展中央国有资本经营预算执行情况专项检查，严格预算执行和管理，进一步完善国有资本经营预算制度。

此次检查包括组织专项力量参加地方财政对外借款和财政专项检查的开展，比较有效地确保了财政资金管理的安全性和规范性。 并且，在部分地区协助政府开展收钱偿还二级公路债务余额和里程数据的专项查处等组织工作。

在服务重大财税改革中，财政部发挥财政监督决策参谋作用，组织专家在当地开展营业税改征增值税政策试点情况专项调查，完成开发区财税政策执行情况和税收征管质量专项检查解决工作，加强税收优惠政策的清理规范， 提出了比较检验中发现的问题，促使限期纠正，切实维护国家税法的严肃性和统一性，确保公平税负，促进公平竞争。

此前，财政部表示，今后将基本不再出台新的地区税收优惠政策，加大对地区优惠政策的清理整顿力度。 相关分析表明，这是维护税法的重要措施。

财政部还表示，在民生财政政策和资金管理方面，要进一步加强对教育、医疗、养老、保障性住房等重要行业财政资金的监管，组织开展了中央教育专项资金、中央政策性粮食政策落实和资金管理情况专项检查。 配置家电下乡补贴报销和政策实施情况、菜籽暂存政策实施情况、中央统一农田水利建设资金政策实施情况专项核查。

另外，财政部提出要抓紧做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗地方财政补助资金、新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金、中央廉租住房保障、城镇贫民街改造专项补助资金考核等。

考虑地方债管理/

地方债问题已经引起各界的关注。 近年来，有关部委采取了一系列措施加强地方债务管理，其中审计署从8月开始进行全国性债务评选，进一步明确了地方债务规模。

目前，审计署对地方债的评选数据尚未公布，但机构地方债规模的估算有十几万亿到二十多万亿个版本。

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)指出，必须建立规范合理的中央政府和地方政府债务管理和风险预警机制。

对此，财政部长楼继伟表示:“这意味着要根据地方政府的信用评级，建立地方发行债务的管理体制。” 他认为，地方政府性债务规模大，财政赤字和债务风险加速积累，在财政中长期面临严峻挑战，“部分地方债务结余超过当地综合财力，债务到期”。

与地方债问题对比，此次财政部监督检查局提出，要完成地方政府性债务专项检查的后续解决工作，深入分析地方政府性债务在“寻租偿还”和融资平台企业清理规范等方面存在的问题，为建立规范合理的债务管理和风险预警机制提供重要依据

如何建立地方债管理制度？ 《政策决定》中提到“编制全国和地方资产负债表”、“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。

天津财经大学教授李炜光在接受《每日经济信息》记者采访时表示，要编制发生主义财务报告，指明地方债务管理的方向。 “我们目前停留在计划经济时代的财务管理上，实行的现金主义既不能在债务统计中反映债务状况，但发生主义的财务报告编制资产负债表不是问题，这也是全球通用的财务和债务管理做法。”

在资产负债表编制方面，海南、甘肃、上海、广东、深圳已开始政府资产负债表试编工作，河南焦作市也已将地方政府债务报告编制为预算报告的一部分，提交人大审议。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，我国政府资产负债表编制工作已经筹备多年，但尚未建立健全权责发生制会计制度，这成为政府资产负债表编制的技术难点。 “这些政策一旦完善，将从技术上支持地方债的管理和风险预警。 ”