“安徽铜陵户籍改革两年：接近4万流动人口落户 工业转型期利润正增长”

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经记者查道坤从安徽铜陵发货

11月15日，载有诸多行业改革希望的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》出台，其中“健全城乡快速发展一体化体制机制”中提出“推进农业转移人口市民化，逐步将符合条件的农业转移人口转移到城市居民手中。

至此，多年来呼吁的户籍制度改革的总体方向终于确定。 虽然不同类型的城市对落户限制的要求不同，但作为城市化的重要一环，户籍制度改革《纲领》让更多农民看到了希望。

其实，安徽省人口最少的城市铜陵已经开始了户籍制度的改革。 当时铜陵没有农业户口和非农业户口的区别，统称铜陵市居民，但外国人口只要与企业签订劳动合同就可以申请成为居民，在当地定居。 正好在十八届三中全会召开期间，《每日经济信息》记者在铜陵进行了实地调查，试图揭示户籍制度改革的铜陵模式。

年11月23日，铜陵市举行流动人口居住证首次颁发仪式。 这意味着铜陵正式启动了户籍制度改革。 但是，居住证只是铜陵户籍制度改革的开始，其改革的主要途径是全面推进城乡一元化户籍登记管理。 即取消全市户籍人口以前流传的农业户口和非农业户口性质划分，统称为“铜陵市居民”。

他说，农村生活人口转变为居民后，铜陵市不强制农民退出土地，继续以获得土地收益和补贴为前提，农民可以享受与城市居民相同的就业、养老、医疗、教育、住房等社会政策。

铜陵将中国传入的户籍“二元模式”改为“一元模式”，成为安徽省“第一个吃螃蟹的城市”，引起全国关注。 许多专家认为铜陵的户籍改革吸引了大量外来人口，为人口稀少的铜陵提供了稳定的劳动者供给，也促进了城市经济的快速发展。

对此，铜陵城乡一体化办公室副主任钟和平对《每日经济信息》记者表示，目前铜陵流动人口约8万~10万人，这些人有一半以上为铜陵居民。 吸引外来人口定居是铜陵户籍改革的初衷，这无疑对铜陵的经济快速发展起到了重要的作用。 ”

记者得到的官方数据显示，2008年2008年间，安徽省人口减少2.4%，但铜陵市人口仅增加0.4%。

此外，年~年，铜陵市工业利润增长6%，远低于全球金融危机前繁荣期的增速，但在该市经济转型时也出现了正增长。 “这些都与户籍制度改革有着密切的联系，挨家挨户的改革会吸引大量的外来人口，处理好就业不足的问题，必然会带动地方经济的增长。 ’南京财经大学经济学院教授张某对《每日经济信息》记者说。

参考成都户改模式/

铜陵市位于安徽省中南部、长江中下游南岸，1956年由矿山建成，是位于上海和武汉、南京和九江中间的新兴商贸港口城市。 铜陵是中国面积最小的地方市，只有1113平方公里。

但是，由于户籍制度改革，铜陵引起了全国的关注。

年11月23日上午举行铜陵市流动人口居住证首次仪式，来自南京的张春华领取铜陵市首批流动人口居住证。 这也是安徽省颁发的第一张居住证，意味着铜陵户籍改革正式启动。

江西省的新余人王松林也是铜陵改革的受益者，年底，王松林拿到了铜陵市的居住证。 “其实更重要的是，将家人的户籍一起迁移定居，成为铜陵的新市民，正式被这个城市接受。 ”王松林对《每日经济信息》记者说。

年2月，王松林一家的户籍转移到铜陵。 “孩子上学不需要赞助费。 和铜陵市的孩子一样，没有什么区别。 ’王先生说。 “铜陵的户籍制度改革，确实为我们外来人口处理了很大的困难。 我们企业大多是外来人口，有的为了让孩子接受更好的教育，从安徽其他城市的农村到铜陵打工，申请成为居民。 ”

之后，铜陵推进户籍制度改革的途径。 全面推进城乡一元化户籍登记管理。 即取消全市户籍人口以前流传下来的农业户口和非农业户口的性质划分。

据《每日经济信息》记者介绍，2008年，安徽推进城乡一体化，推出6个实验区。 铜陵就是其中之一，“当时省城乡一体化以公共实施和产业实施的结合、生态和社会保障为首要，我们制定了‘1 + 10’方案。 那是一个总方案，十个子方案。 参照了成都和重庆等一个地方的方法。

正如钟平所说，在制定家改政策的过程中，铜陵的主政者们去过重庆、成都学习。 年7月，重庆首先实施了住房改革。 重点是要把有条件的农民工转变为城市居民。 其中的条件包括在城市打工、经商、购买商品住宅、兴办实业等，但传统的城乡福利差距并没有随着住房改革而发生变化。

之后，年的11月，成都开始户籍改革，其中的要点是打破户籍背后附着的身份权利的差异。 但是，重庆和成都的房屋改差集中反映在房屋改员土地的处置上。 重庆市政府规定了代替迁居者保存承包地、宅基地和农业住宅收益权或聘用权的三年过渡期。 但是，在搬迁政策出台两个月后，重庆市政府在过渡期结束后继续依法主动处置大体农村土地，并出台文件强调不强制农民归还土地，但仍引起外界对重庆土地换取户籍的争议。 成都的农民不需要在土地和户口之间选择。 即使户口迁移到外地，他们也不需要退出承包地和宅基地，同时持有土地带来的补贴和收益。

最终，通过对重庆和成都两地的户改政策，铜陵选择了成都这样最彻底的户籍制度改革。

户籍的“二元”变为“一元”/

事实上，在户籍制度改革之前，铜陵率先出台了教育平衡的方案，之后公共实施和社会保障向农村推进。 “到了年底，我们总结一下，从2008年到2008年这几年，铜陵似乎没有什么突破。 》《每日经济信息》记者介绍，随后铜陵市委市政府开会研究，结合铜陵实际开始户籍制度改革。 “铜陵安徽城市化率高达75%左右，人均gdp和人均财政收入居安徽第一位，人口少、面积小，因此可以进行户籍制度改革，使农民和城市居民的差距融为一体

铜陵户籍改革制度方案由一个总体方案和12个配套实施方案组成，是外界普遍认为的“1+12”方案。 12个项目结合教育、医疗、养老、就业、住房、民政、计生等一系列政策实施。 “铜陵户籍制度改革不仅取消了农业户口和非农业户口的称呼，而且还随之更新了以往户籍所附加的社会福利和社会保障全方位政策，提出了12个配套方案。 ’钟和平地对记者说。

铜陵户改革过程中，第一步是将原有的“二元户籍体制”变为“一元户籍体制”。 户口不区分农业和城镇，统称为居民，“所谓居民就是你住在哪里，可以让户口在哪里定居，租一个房子也可以落户口。 成为居民后整合社会保障是现有城乡居民享有的保障和社会福利的统一，包括养老、医疗等。 ”。 钟平说:“农民成为居民后，可以买公司职工养老保险，也可以买城市居民养老保险。 平民和在铜陵工作的居民都可以购买。 另外，依靠朋友也可以享受各种城市居民的福利。 ”。

外来流动人口定居也比较简单，钟平说:“外来流动人口有足够的自由权，可以买房、投资兴业、在公司工作，也可以申请在铜陵定居。 如果外来者不想定居，可以申请成为居民，同样可以享受铜陵市民的所有福利待遇。 ”

另外，为了保障性住房、教育方面，农民成为居民后可以享受保障性住房的分拨，铜陵也规定实行教育均等化就近入学，外来人口无需支付赞助费用，可以接受与当地城市居民子女相同的教育

但值得观察的是，农民成为居民后，计划生育政策和土地是城市居民无法拥有的。 对此，铜陵明确指出，农民成为居民后，3年内仍可享受农村计划生育政策。 “计划生育政策规定，农村生活人口可以生两个孩子，农民成为居民后有三年的过渡期，三年内可以享受农村的计划生育政策。 在土地方面，户籍制度改革的前提是不损害农民的既得权益，不退守宅基地、农用地、承包地，居民享受所有城市居民可以享受的待遇，农民可以继续享受粮食补贴等待遇。 ”。 钟和平地对记者说。

在就业方面，铜陵相关负责人曾表示，铜陵将装修房屋，为各居民“埋单”。 “铜陵要给每个居民“植入”10万元，这只是静态估算。 我们现在的估算是7万多元，这是循序渐进的投入，不是一次不重复的投入。 基础设施投入每人占6万元，保障性住房每人5000元，每人平均套住房面积20平方米计算。 社会保障价格人均3500元，首要在养老、医疗方面。 公共服务包括教育文化等在内每人5000元，一共73500元。 ’钟和平地对记者说。

推进农村产权制度改革/

从钟和平的角度看，建立一元化的户籍管理可以比较有效地缩小城乡差距，迅速发展医疗、教育、社会保障等公共服务的均衡化，更加自由方便城乡之间的生产要素流动。

“例如，农民通过切实的权利，可以获得客户宅基地证书，通过担保企业获得紧急贷款，扩大耕作面积，迅速发展规模化农业。 然后，这些证书可以进入规范的平台流通，进入更大的资本。 ”钟和平说。

户籍制度改革处理了人的自由问题和农民最关心的产权问题，也就是要素的自由流动，这在钟和平看来，“农民的资产不值钱或者卖不出去，农民的资产怎么活用？ 通过户改增加农民收入或由农业经营主体融资。 ”

为了处理要素自由流动，铜陵于年4月出台了农村产权制度改革方案。 是“1+8”方案。 “实际上是进行三个事件。 第一是发行确权，以法律形式固化农民产权。 过去家里没有房产证，现在发行了所有这种证件，第二是解放经营权。 有了证书，农民就可以移动，去出租、转让、大户经营。 ’第三步是抵押融资，农民的产权可以抵押给银行融资。 但是，这个方案还在推进中，进程太慢了，我们正在大力推进。”钟和平向《每日经济信息》记者表示，“完善的产权制度改革，是市场化经济的非常重要的部分。 打破城乡二元结构，核心是处理产权问题，产权核心是农民土地。 ”

钟平还向记者透露，铜陵目前正在与信托企业合作，筹集农民土地交给信托企业，农民实现了红利。 “土地租金和红利将越来越多的钱放入农民的银行账户，鼓励他们离开土地，到工资水平更高的城市定居。 ”

家庭处理“雇佣不足”/

“实现100万人口”是铜陵的目标，但钟平说，原来的目标是每年达到100万人，现在不到2030年似乎就无法实现。

铜陵之所以能率先在安徽“吃螃蟹”，首先是因为铜陵是新兴工业城市，规模不大，工业发达。 铜陵市目前城市化率达到72.6%，稳定在安徽省人均gdp位和人均财政收入第一位。

在铜陵不愿指名道姓的官员看来，铜陵市户籍改革不仅迅速发展民生，也是铜陵现代产业城市建设、创新创业的城市基础，加快城市化进程。

另外，铜陵市希望转型为制造业中心，但缺乏稳定的劳动者供给这一重要因素。

从外部来看，铜陵的户籍制度改革吸引了大量外来人口。 因为这个铜陵被称为“移民城市”，所以为本来人口就少的铜陵确保稳定的劳动者供给，对经济的快速发展起着非常重要的作用。

关于上述说法，钟和平并不忌讳。 他说，这个说法是正确的，也是推进户籍制度改革的初衷。 “随着城市经济的快速发展，铜陵引进的公司越来越多，公司越来越多需要劳动者，但光靠铜陵当地人口不容易满足诉求。 另外，由于铜陵本身是一个体弱的城市，吸引外来人口来保证公司劳动者的供给也是当初户籍制度改革的目的和初衷

公司的声音

铜陵户消除“工作不足”

经记者查道坤从安徽铜陵发货

随着铜陵经济的高速发展，进入的公司越来越多，主要问题是需要劳动者。 户改为了吸引大量外来人口、本来人口稀少、难以支撑庞大的就业诉求的铜陵，处理了就业不足的问题。

一位接受《每日经济信息》记者采访的企业干部表示，近两年来，随着铜陵改革的深入，外来人口增加，对企业招聘起到了很大帮助。 “以前招聘一线工人需要到国外招聘，还不想来，但是随着铜陵改革的深入，外来人口增加，对企业的招聘起到了很大的帮助。 ”

铜陵另一家上市公司六国化工( 600470，sh )人事部的一位负责人表示:“企业招聘的是大专以上学历的员工，但户改却聚集了众多大学生。 “招聘宣传的时候，向大学生宣传铜陵的户籍制度改革政策，这些学生听了觉得可以落户，社保也是根据公司员工的养老保险缴纳的，所以想多来铜陵工作。”

与上述两家公司不同，位于铜陵开发区的加工公司需要招聘现场工作人员。 该公司人事部的刘经理对记者说:“我们对学历要求不高。 光靠铜陵当地的人口很难招人。 房子吸引了外来人口。 这个人大部分是农民。 经过企业培训后，可以出港。 ”。

一位不愿出名的官员，除了吸引外来人口外，铜陵的户籍制度改革留住了工人。 “户籍改革之前铜陵的劳动者流动性比较大，但是户用制度出台后，留住了劳动者，也保证了公司的稳定生产。”

专家的观点

铜陵户改可以参考，但不容易复制

经记者查道坤从安徽铜陵发货

铜陵进行了最彻底的户籍制度改革，但许多专家认为铜陵户改模式的很多地方值得其他城市参考，但很难被复制。

这是因为推进户籍制度改革，需要大城市框架的支援，也需要充足的财政供给。 “铜陵说，财政要为各新居民填补73500元。 这需要建立在产业经济比较发达的地方。 否则，没有持续的财政支持，铜陵的户式改革模式将很少复制。 ”在南京财经大学研究地区经济的张教授对《每日经济信息》记者说。

铜陵的目标是成为“以铜陵地级市的水平和现在的城市面积，可以容纳100万人口，城市框架可以承受”的拥有100万人口的城市。 铜陵市某不愿出名的官员对《每日经济信息》记者说。

“铜陵之所以能够进行挨家挨户的改革，是因为这个城市还能容纳30万左右的人口，该市要快速发展还需要注入这些外来人口，如果不出台优惠政策，100万人口的目标很难实现吧。 ”张教授说。

但张教授表示，“户籍改革必须符合城市框架，如果城市框架不能支撑这些外来人口，铜陵的户籍制度改革就很少复制。”

但张教授认为铜陵模式还有其他城市值得借鉴的地方。 铜陵户表示，当地农民成为居民后，除社会保障等福利与本市人口相同外，铜陵农民不退守宅基地，不退守农用地和承包地，并可继续享受粮食补贴等待遇，农村三年计划生育政策也得以保存。 这些都是户籍制度改革面临的难点，铜陵的方法值得借鉴”

铜陵城乡一体化办公室副主任钟和平表示，除城市框架难以支撑外，许多城市不愿意进行户籍制度改革，是因为户式改革需要财政嵌入。 “铜陵每名新居民必须消费73500元。 这个投入并不是一次也不会重复，但是财政支付很大，地方财政需要持续的支付能力。 ’钟表和平对《每日经济信息》记者说。

另外，钟平介绍说:“随着外来人口的进入，民生工程的建设及相关配套工程的建设也需要大量资金。”

在铜陵实行户籍制度改革以来，钟表和平作为经验者和实施者，也注意到推进户籍制度改革必须具备基础设施、就业、教育、医疗等城市综合承载能力是否可接受的两个要素。 “我们进行户籍改革，是因为铜陵人口确实很少，我们有承受能力。 并且铜陵不断投入民生建设工程，每年安徽有33个民生工程，铜陵有48个民生工程，为下一步吸引外来人口打下基础。 二是财政可持续支付能力。 有了这两者，户籍制度才能改革。 ”钟平说:“但是铜陵的压力也很大。 如果所有的农民都要买公司员工的养老保险的话，虽然不能支付财政，但是现在很少有人买这个。”

对此，张教授表示:“铜陵的经验作为稳步的推进者非常总结。 户籍制度改革对地方财政能力的考验确实很大，民生工程建设和养老医疗等的投入需要大量资金的注入，财政收入支撑不住，铜陵模式的复制就更加困难。 ”