“养老顶层设计将多轮研讨 制度细节安排尚无定论”

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经过记者王雅洁从北京出发

由人社部主导、众多部委参加的养老改革顶层设计研讨会的余温不减。

日前，据一家媒体报道，许多部委和许多养老方案设计者们在上述会议上就养老制度达成了许多共识。 其中，延长养老保险缴费年限，与养老金并行执行几乎没有悬念。

昨天( 10月20日)，参加上述研讨会的专家对《每日经济信息》记者表示，根据自己的参与情况，还不能说它们的具体制度在细节上达成了一致，但“从长远规划上看，大家都有一定的共识” 参加的另一位养老专家说:“不是能用简单的话就可以明确地说出来的事件。”并就具体的制度安排坦率地达成了一致。

另外，中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文向记者表示，以高于全国普遍费率的上海地区养老保险缴费费率为例，适当调整相关地区养老保险缴费费率的时机和条件已经成熟。

制度的详细安排还没有定论

研讨会结束当天，《每日经济信息》记者独家获悉，此次研讨是第一次，只是与人社部门委托的几个机构提出的方案进行了比较，今后将有越来越多的展开和延伸问题。

另外，除人社部外，还有发改委、财政部的参加，其他部委也委托研究机构研究相关方案，提交中央后，由中央根据各方案中的亮点进行最后拍摄。 参加上述研讨会的专家表示，中国公共政策出台是一个磨合的过程，逻辑是集思广益，不是选择某个研究机构的方案，而是放弃其他研究机构的方案。 “哪个方案有亮点，将在最终方案中体现出来。 ”

以清华大学此前向人社部提出的养老改革方案为例，虽然养老金拖欠问题未出现在这次研讨会的讨论范畴内，但并不意味着今后的深入讨论将不会涉及。

在制度细节安排上，有媒体表示，延长养老保险缴费年限，与养老金落实并行，基本没有悬念。

但是，10月20日，参加上述研讨会的专家向《每日经济信息》记者表示，养老是一项长期计划，根据自身的参与情况，它们的具体制度不一定在细节上达成一致。 不过，他表示:“从整体上看，大家都有一定的共识。”必须重视未来的计划和现行政策的修补。

另一位参加此类研讨会的养老专家认为，具体制度安排达成共识的说法不准确。 但是，在为期两天的闭门会议中，他说:“确实有大家赞成的东西，但这是咨询讨论的阶段，政策的制定还需要时间。 ”。

高汇率调整的时机成熟吗？

关于各界热门的养老改革顶层设计话题，郑秉文认为，适当调整相关地区养老保险缴费费率的时机和条件已经成熟。

与高汇率相比，人社部解释说，中国从20世纪90年代开始实行社会统一和个人账户相结合的部分积累制度模式。 也就是说，在确保本期付款的基础上，通过积累一部分资金以备将来之用，明确的汇率当然比只保证本期发行要高一些。

今年8月，郑秉文被提及为高汇率城市之一的上海市，从10月1日开始，在保证参保人员社会保险待遇水平不受影响，社会保险基金正常运营的基础上，调整了城镇职工社会保险养老、医疗、失业、生育保险的费率水平，

“从目前情况看，资金流动支付压力没有原来那么大，相关地区调整高汇率的时机和条件已经成熟。” 郑秉文说。

从公司的角度来说，如果能尽快降低养老保险公司的缴费率，就能降低公司负担，提高公司在市场上的竞争力，提高公司参加社会基本养老保险的积极性，有利于社会统一账户资金的收入，消除公司避税、漏缴、拖欠等问题。

但是，各国国情差异很大，社会保险筹资规模受人口结构、制度模式、覆盖范围等多种因素的综合影响。 例如，许多快速发展中国家社会保障项目少，覆盖率低，因此，尽管汇率也低的一些国家社会保险缴费比例不太高，但仍通过征收常规税收和社会保障税来筹资支付部分社会保障待遇，这 因此，单纯依靠社会保险费率并不容易反映各国社会保险筹资规模的全面情况。

“当然，单纯增加或减少缴费比例是不够的，下一个中央层面有望尽快出台细则和合作措施，以保证制度持续性的快速发展。” 社会保障专家对记者说。