“国研中心为三中全会提“383方案”：土地保有环节应征增值税”

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经过记者胡健从北京出发

最近，中国核心智库——国务院快速发展研究中心(以下简称国研中心)——向下月召开的党的十八届三中全会提出了“383方案”改革方案。 之所以简称，是因为该方案提出了“三位一体改革构想、八大要点改革行业、三个相关改革组合”的改革基本思路和行动方案。

《每日经济信息》记者浏览上述方案后发现，有关土地的建议非常光明。 国研中心认为，作为持有的一环，应率先对集体建设用地、储备土地、囤积土地征收土地增值税。

碰巧的是，渣打银行在最新报告中表示，基于各方面对如何处理我国长期存在的土地开发低效和农民补偿不足等问题的争论，不可能出台激进的改革措施，但我们期待十八届三中全会为土地市场化改革敞开大门

国研中心推进“三位一体”改革/

作为正部级智库单位，国研中心被认为是中国经济行业的最高智库之一，承担着许多国家计划的调查、起草工作。

在十八届三中全会即将召开之际，“383”方案也可以间接反映未来中国改革的方向和文案的取舍思路。 根据方案，新的改革目标是建立富有活力、引导创新、包容秩序、以法治保障的社会主义市场经济体制。 “完整的市场体系是深化基础产业行业和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更有效地发挥资源配置的基础作用。 ”

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣在清华大学题为“中国经济增长的中期趋势和应对措施”演讲时也指出，过去30多年经济行业改革的基本方向是推进市场化，其中商品和服务基本市场化，只有成品油、电价等少数商品

“土地、资本、技术、资源等重要生产要素还没有完全市场化，甚至‘双轨制’存在一定程度，扭曲了市场价格。 ”王一鸣说。

国家研究中心的方案说明，必须在原有市场、政府和公司改革的基础上，着力推进完整的市场体系、转变政府职能、创新公司体制等新的“三位一体”改革。

认为在大规模基础设施建设时期结束，越来越依赖产业升级和创新主导的时候，政府应该减少对经济活动的直接参与，最大限度地致力于培育有利于创新的制度和政策环境。

国研中心副主任张军扩表示，不理顺政府与市场的关系，不改变政府主导的快速发展模式，不仅投资与外需主导的模式难以改变，资源环境问题、市场监管与社会调控问题、基本公共服务均等化等问题也难以改善。 八大已经把解决市场和政府的关系作为深化改革的核心。

建议对土地保有环节征收增值税/

在众多亟待理顺的政府和市场关系中，土地是核心话题，征地混乱、土地财政和房价过高等热门问题与此密切相关。

国家研究中心农村经济研究部副部长刘守英指出，中国土地市场实际上是政府单边决定价格机制的土地市场，是价格信号严重失真的市场。

在国研中心列举的8个改革要点中，土地改革排在第三位。 方案认为，要以权利平等、准入开放、公平共享为重点，深化土地制度改革。 改革目标是建立土地权利平等、市场统一、公平分享增值收益两种土地制度，促进土地利用方式和经济快速发展方式的转变。

在农地准入问题上，提出在规划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一的土地市场地价体系。

根据国研中心的构想，随着农村集体建设用地直接进入市场，政府征地范围相应缩小，并逐渐减少，直到非公益性用地的采购供应被取消。 在集体建设用地入市的交易框架下，对已经形成的“小产权房”，根据实际情况补充一定数量的土地出让收入，妥善处理这个历史遗留问题。

一个核心问题是在政府财政高度依赖土地的今天，如何保证政府的财力？

刘守英分析说，土地经营模式和收入分配模式也必须改革。 政府的收入必须从多方面获得。 例如，对土地财产税，即现在囤积的土地征收增值税，使土地真正收益中较大的部分通过税收进入社会。

方案中的表现是建立土地价值判断体系。 将土地税收征管点从流转环节转为持股环节，实行从价制征收。 对集体建设用地、储备土地、囤积土地率先征收土地增值税。

建议设立国有土地资产企业/

在城市化的大背景下，王一鸣认为，依法维护农民土地承包经营权、宅基地开采权、集体收益分配权等合法产权权益，健全农村土地转移市场，完善城市化完全补偿制度，为农村转移人口市民化创造更有利的体制条件。

这也是新一轮土地改革的核心问题，关键是征地补偿相关标准的定义。

国研中心认为，被政府征收土地，将原有用途的补偿改为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征收的农民纳入城市社会保障体系。 改革土地转让制度和用地模式，合理明确城市土地用于农民停留的比例，建立国家土地基金制度。

事实上，即使不这样做，现在地方土地征用价格高了的企业，以前廉价征用土地，高价出售土地的模式也难以延续，转移到制作存量土地复制品已经是大势所趋。

国研中心方案建议，建立国有土地资产经营制度和土地融资制度，将政府出售地为国有土地资产经营，政府作为国有土地所有者获得土地权益。

刘守英认为，政府目前握有大量土地，未来不应出让土地，而应通过国有土地的经营，使政府获得相当比例的土地经营收益，保证未来城市化的顺利进行。

另外，还提出改造国有土地储备机构，建立国有土地资产交易市场。 确定国有土地资产经营收益完全采用管理制度，国有土地资产经营收益当期不得采用，其用途和业绩由人大审议监督。

方案特别指出，为完善国有土地融资制度，确定抵押融资的土地必须权证和主体，由第三方机构进行资产判断。