“领域协会牵头 丽江旅行社价钱垄断被罚”

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经记者周以轩岳琦出生于成都

新修订的《旅游法》刚刚实施之际，旅游业领域协会接受了关于垄断的调查，引起了业界的关注。

昨天( 10月8日)，记者从国家发改委官网获悉，9月底国家发改委查处了一起扰乱三亚、丽江旅游市场秩序的价格违法案件。 其中，丽江市旅游协会旅行社分会带领主要8家旅行社集团统一报价，统一分配再就业的行为被认定为违反垄断法。 云南省发改委依法对丽江市旅游协会旅行社分会罚款50万元，八大旅行社集团共计罚款334.6万元。

丽江市旅游协会秘书长彭福宗对《每日经济信息》记者表示，“我认为合理的东西，可能违反了相关法律。” 确实，协会对一点法律条款的把握运用不恰当。 对此，一位业内专家认为，领域协会必须在遵守法律的基础上，加强自身的独立性和自主性，才能对市场产生有利的影响。

相关协会被罚款50万美元

根据国家发改委发布的详细消息，为统一对外报价等，丽江市旅行社分会多次率领当地8大旅行社集团组织会议协调。 然后在2009年，年签订了旅行社领域的自律协议，统一了旅游团队的对外报价。

国家发改委表示，年年丽江市旅游协会旅行社分会还组织各旅行社签订了《联合经营协议书》，各旅行社之间实行收入二次分配。 即根据约定的市场份额比例，分配从各旅行社收入中提取的旅游综合服务费、景点返程佣人、古城维护费返程佣人等收入。 2年来，各旅行社共实施24次收入分配，合计分配金额2.27亿元。

“国家发改委定性准确，我们参加了整个检测活动。 》丽江市发展改革委员会副主任王菊秋对《每日经济信息》记者表示，有必要采取一定措施，遏制旅游业的无序竞争。

国家发改委认定，这些行为是违反反垄断法第十三条、第十六条有关规定，签订价格垄断协定实施的违法行为，严重限制了各旅行社之间的价格战，特别是通过实施收入分配造成了吃“大锅饭”的平均主义现象，抑制了旅行社的竞争活力 云南省发改委依法对丽江市旅游协会旅行社分会处罚50万元，八大旅行社集团共计处罚334.6万元。

“我们已经按照国家发改委的通知，接受了处罚，并按要求进行了改善。 ”彭福宗向记者表示，价格联盟在发改委检查后解散。 不过彭福宗也表示统一价格是违反法律规定的，但也有可能是市场供求关系的问题，一些公司也要求政府和领域协会进行价格管理。

领域协会“受到特别关注”

《旅游法》于10月1日实施前后，正是国内旅游旺季。 国家发改委此时已明确表示，将在全国旅游景点地区开展专项检查，并在国庆假期前向社会公示。

今年以来，国家发改委在全国范围内开展了旅游领域的价格行为专项检查。 发改委价格监督检查和反垄断局会同海南、云南等价格主管部门与旅游购物店、旅游酒店、旅行社签订行业内价格同盟，旅游购物店实施价格欺诈，旅行社实施低价倾销(零售额)，不履行价格承诺

据悉，9月29日，国家发改委在官网公布查处结果，责令海南省物价局、云南省发改委对依法查处的39家有关单位进行处罚，共计罚款1800多万元。

水晶和螺旋藻虚假折扣、三亚购物店、丽江旅行社价格同盟签订、团体收费零、高额返利等旅游领域疑难杂症已详细通报国家发改委。 国家发改委表示，海南三亚、云南丽江旅游市场暴露出的负集团收费、价格欺诈、价格贯通等问题，反映出旅游市场“规则不顺、潜规则盛行”。

值得观察的是，国家发改委特别关注领域协会参考价的违法性。 根据上述调查结果，“特别是一点领域协会的经营者实施固定价格和划分市场的垄断协议，严重限制了行业内比较有效的竞争，损害了客户的合法权益，不利于旅游领域的持续健康快速发展。 ”

领域需要回归本位

领域协会作为具有互利性的自律组织，是维持领域优势的自治体。 反垄断法规定:“领域协会不得组织本领域的经营者从事本章禁止的垄断行为。 》的规定。 法律规定在前，但近年来，国内相继出现了领域协会组织垄断的相关例子。

7月29日，国家工商总局对外公布12个垄断案例。 其中9个由相关领域协会组织本领域经营者签订垄断协议，相关行业涵盖保险、旅游等领域。 此前被媒体称为“旅游领域反垄断第一事件”的西双版纳州旅游协会、旅行社协会涉嫌垄断事件，其中也包括在内。

工商总局反垄断和反不正当竞争执法局局长任爱荣也向媒体表示，反垄断案公布平台的公布案例在一定程度上反映了当前领域协会垄断协议存在的突出问题。

“全世界的领域协会容易发生领域垄断。 》中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙向《每日经济信息》记者表示，领域垄断中领域协会一般起着组织价格协商的作用。

“事实证明，区域组织发育不完全、水平不高、不擅长法律。 》中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，领域组织必然形成合力，因此需要新闻共享与合作。 联合和垄断无法区分，可能对相关法律的理解不够。

丽江市旅游协会秘书长彭福宗也在接受记者采访时证实了这样的说法。 他说:“我们认为合理的，也许有违反相关法律的，但协会确实有点不适合掌握和运用法律条款。”

但是，在领域协会垄断事件频发的背景下，对法律的理解并不完全，而是有领域协会的身份定位。 刘思敏表示，国内大多数领域协会表面上是社会组织，实际上扮演着“二政府”的角色。 如果今后也只作为政府的延伸发挥作用的话，领域协会就会变得有名。

领域协会的作用大多被认为是补充政府的职能，管理法律的不确定地带。 对此，王菊秋向记者表示，目前新的《旅游法》出台后，稍有问题就相对确定有法。 例如，返程女仆不能勉强购物。 旅行队必须在星级酒店接待。 不能进行价格欺诈。 但是，《旅行法》的执行有一个过程，作用逐渐显现。

对于旅游协会来说，面对《旅游法》等各项法律法规的完成，如何才能继续发挥自己的作用成为焦点。 刘思敏说，“加快脱离政府的进程，回归领域自治组织的本质。 在现有的法律框架和市场环境下，使领域的组织成熟。 ”