“农村集体建设用地全部权确权或于三中全会前完成”

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权威人士3日表示，农村集体建设用地所有权担保工作有望在11月前完成。 11月召开的十八届三中全会后，土地制度改革有望进一步推进，但有可能不会突破现有的法律框架。

业内人士介绍，农村土地担保工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权、集体建设用地聘用权三部分。 截至去年年底，全国农村集体建设用地所有权累计登记发放件数约620万件，发放件数达到94.7%，部分地区已经全部完成。 今年8月底，国土部宣布将对农村集体建设用地的所有权保证工作进行抽查。

由于权属关系多而复杂，涉及历史遗留问题，农村宅基地开采权和集体建设用地采用权的有效性进展比较缓慢。 今年的中央一号文件提出，5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记认定工作。 一位分析师表示，随着土地制度改革的深入，这项事业有可能提前完成。

上述权威人士表示，随着农村土地保有权工作的推进，农村集体建设用地的所有权保有权工作有望在11月前完成。 但是，实现城乡土地等量、城镇建设用地与农村集体建设用地自由交易，可能还存在一定的困难。

未来几个月，农村集体建设用地的录取权和宅基地的录取权的转移等有可能进一步扩大试点范围。 其中，有点东部的城市可能会被列入考试。 “扩大试点”将成为土地制度改革的突破口，有可能导致制度破局。

根据国土部的实务安排，今年将讨论发布农村集体经营性建设用地转移指导意见、开展宅基地制度改革试点、总结宣传农村土地股份制改革的经验和方法。

为了配合土地制度改革，《土地管理法》的修改工作有可能在年内取得进展。

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