“住建部治理“都市看海” 将拉动万亿投资”

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经过记者胡健实习生的周程从北京出发

最近，因突然下大雨，以“春城”闻名的昆明变成了“水城”。 城市交通接近瘫痪，机场滞留了2000多名出港旅客，万多居民停电。 武汉、广州等城市，也同样遭遇暴雨，出现了“海景”。 这使去年网民揶揄城市内水的言论再次成为热门话题，比如“请来看海”、“一来就在水里游泳的城市”等。

今年入夏以来的强降雨，给许多城市带来了严重的内涝，造成了一定的人员伤亡和严重的财产损失。 而且，“城市看海”的现象折射出城市排水设施历史的“借款”问题。 为了治理城市内的洪水问题，住房和城乡建设部于7月上旬发出通知，要求各城市编制和提交城市排水(雨水)防潮综合规划。

建设部最近发布的《城市排水(雨水)防洪综合规划编制纲要》(以下简称) ) ) ) ) ) ) ) )确定并列出了城市排水防洪能力和内涝风险判断、城市排水)雨水) ) )管网系统规划等规划副本 住部还表示，目标是5年内完成排水管网的雨污分流改造。 花10年左右的时间，建设比较完整的城市排水防潮工程体系。

一位业内人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，住建部发布的《大纲》是对近年来城市建设短板的纠正措施，并敦促各地加强地下排水管网建设，或吸引万亿单位的投资。

处理“城市看海”的计划/

《大纲》要求，采取综合措施，直辖市、省会城市、计划单列市( 36个大中城市)中心城市可应对50年一遇的暴雨，地方城市中心城市可应对30年一遇的暴雨，其他城市中心城市可应对20年一遇的暴雨。

《大纲》对城市排水防洪规划目标提出了硬性要求。 即发生城市雨水管网设计标准内的降雨时，地面不得有明显积水。 发生城市内涝防治标准以内的降雨，城市不得发生内涝灾害； 如果发生超过城市防洪标准的降雨，城市运行基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

中国城市供水排水协会秘书长邵益生表示，要彻底处理城市排水防洪问题，必须推进和加强城市水系统综合规划，整合原相互配合、分割的城市水系规划，协调控制径流，协调处理城市供水、排水、内涝等突出问题 以北京为例，清河、通惠河等河道排水能力有限，光增加城市排水能力，超过河道限制就会引发新问题。 邵生认为，此次住建部发行的《大纲》在强调系统综合规划方面取得了长足的进步，拉动了问题的关键。 “我们必须一边考虑如何排列、摆在哪里，一边考虑如何使用、用在哪里。 城市应多利用天然河道、湖泊、洼地等自然条件，多建设下沉式绿地、透水性地面。 这样有利于加强排水防潮，增加供水水源，也有利于雨水回地下补充地下水，处理地下水超采引起的地面沉降问题。 ”

昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东表示，目前全国使用的市政管网设计标准为“一年重现期”的标准，低于周边发达国家，这使得我国城市积水发生频率略有提高。

许多城市积极还债/

结合住建部的《大纲》，各地正在积极弥补城市排水的未清偿。 近日，昆明市市长李文荣在微博上表示，将与“7·19”昆明内的纳涝情况进行对比，排除地下管线故障、拆除原因、科学改善。

“在计划大纲的指导下，厦门排水(雨水)防洪计划是结合当地现实情况制定的。 大型工程设施、低洼地、河道等为了防潮设施必须给予预约空之间。 》厦门市城市规划设计研究院副总工程师、市政所所长关天胜表示，“旧城区多采用工程措施加强维护，通过增设排水泵站、排水明渠等方法，提高排水能力； 新区建设必须通过更早的规划，为防洪设施预留。 ”

应按照住建部的要求，在城市开发建设过程中，将对城市原有水系统和水环境的影响降到最低； 旧城改造后的综合径流系数不得超过改造前，不能增加现有排水防潮设施的额外负担； 在新地区进行硬化床时，透水性床的比例必须在40%以上。

据《2009中国城市建设统计年鉴》统计，用于市政基础设施的财政资金只有4%投入到排水系统的建设维护中，难以按标准定期养护。

“中国城市化发展迅速，但对暴雨水灾的防控能力极其脆弱，现代城市人口和资源密度过高，水灾造成的损失也在增加。 ’昆明市人大代表李春光说。

吸引1兆美元的投资

在这一背景下，住建部主导的城市排水系统升级改造孕育着巨大的投资机会。

《每日经济信息》记者表示，为应对今年的汛期，北京、上海、成都等城市加大了城市排水系统升级改造的投资力度。

我国城市排水问题主要是管网建设长度不足，大部分地区排水标准低了。 全国城镇人均雨水管道长度为0.47米，但德国2001年人均雨水管道长度已经是我国目前的8倍。 预计在雨污分流制的推行下，“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里，排水管道总延长将比“十一五”翻一番。

业内人士预测，未来~10年间，将迎来城市排水管网的更新换代或数万元的投资。 据不完全统计，重庆全年计划将完成220亿元的各项水利投资； 北京也提出在“十二五”期间投入21亿2000万元，基本建设雨污分流的排水系统，更新改造中心城区的排水管线。 年天津水务将投资100亿元投入民生工程建设行业。

长江证券拆解报告显示，中国“十二五”污水管网总投资将达到2443亿元。 通常，在一条道路上修建污水管道会分别修建两条对应的雨水管道。 因为，这个雨水管道的投资是污水管道投资的两倍，占整个排水管道工程投资的2/3。 据此推算，“十二五”期间，全国排水管道总投资7329亿元左右，平均每年1465.8亿元。

虽然有计划，但是筹资和招聘效率有可能成为地方政府的棘手课题。 天津一位市政专家告诉《每日经济信息》记者，城市排水资金归地方政府管辖，目前地方财政紧张，融资困难，排水设施建设工期长，见效慢。 这是因为雷声大，雨点小的情况容易发生。