“重磅！6大方面33条具体措施，央行、银保监会等四部门发文，金融支持海南全面深化改革开放”

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4月9日，中国人民银行官网发布了《中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局关于支持海南深化全面改革开放金融的意见》。

全文如下。

为深入贯彻党中央、国务院决定部署，经国务院同意，近日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发表了《关于支持海南深化全面改革开放金融的意见》〔以下简称《意见》〕。

海南是我国最大的经济特区，具有全面深化改革和实施考试最高水平开放政策的独特特点。 《意见》规定，提高人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化，完善海南金融市场体系，扩大海南金融业对外开放，加强金融产品和服务创新，加强金融监管，防范金融风险等6个 《意见》的出台基本上确立了金融支持海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，有利于弥补海南金融的短板，夯实海南金融的基础。

附件

中国人民银行中国银行保险监督管理委员会中国证券监督管理委员会国家外汇管理局关于金融支持海南全面深化改革开放的意见银发〔2021〕84号

海南省人民政府:

深入贯彻习大大总书记在庆祝海南省建设经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央国务院关于支持海南深化全面改革开放的指导意见》和《海南自贸港建设总体方案》的重要战术部署，支持海南深化全面改革开放，落实与海南自贸港相适应的金融政策和

一、总体上大体上是

(一)支持海南实体经济快速发展。 多次深化金融供给侧结构改革，创新金融政策产品工具，聚焦旅游业现代服务业高新技术产业快速发展，重点支持海洋产业、医疗健康、旅游会展交通运输、现代农业服务外包等重要行业快速发展，推进开放型生态型产业体系建立和服务

(二)为海南自由贸易港的建设服务。 围绕全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游费用中心、国家重要战术服务保障区的战术定位，服务国内其他地区与海南自由贸易港的资金往来和跨境贸易投资自由化便利化，逐步、逐步实施各项金融改革开放和创新措施，推动海南进入新时期全面改革

(三)以制度创新为核心深化金融改革开放。 重新招标国际大体，深化金融改革开放。 根据远近结合、循序渐进、突出要点的事业构想，在跨境资金流动自由化、投融资汇率便利化、金融业对外开放等方面先行先试，积极探索更加灵活的金融政策体系、监管模式、管理体制。

(四)加强金融风险防范体系建设。 在重复底线思维、稳步推进、完善适应金融开放创新的跨境资金流动风险防范体系、确保比较有效的监管和风险控制的基础上，稳妥有序地推进各项金融开放创新措施，统筹开放节奏和进度，逐步成熟

(/S2/)二、提高人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化(/S2/)。

(五)进一步推进跨境货物贸易、服务贸易和新的国际贸易结算便利化。 根据“了解客户、了解业务、尽职审查”，海南自贸港银行大体上可以通过支付指令为高质量客户试行实际合规货物贸易和服务贸易结算，实现银行真实性审查从预审转为事后审查。 实施与跨境服务贸易相结合的资金支付和转移制度。 支持海南自贸港试点银行，在加强对客户分级管理的基础上，进一步便利新型国际贸易跨境结算真实匹配。

(六)探索适应市场诉求新形态的跨境投资外汇管理。 在风险控制的前提下，允许海南自贸港内合格海外有限合伙人( qflp )按照结余管理模式自由汇出、汇入资金，简化外汇登记手续。 将海南自贸港纳入合格国内有限伙伴( qdlp )试点，给予海南自贸港qdlp试点基础额度，每年可按照一定规则增发qdlp额度。

(七)全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架。 可以适当提高在海南自贸港内注册的非金融公司(不包括房地产公司和地方政府融资平台)的跨境融资上限，实现更高额度的跨境资金整合规模。

(八)探索开展跨境理财业务试点。 支持境外投资者投资海南自贸港内金融机构发行的理财产品、证券期货经营机构私募股权管理产品、公募证券投资基金、保险理财产品等理财产品。

(九)探索放宽个人跨境交易政策。 支持在海南自贸港内就业的境外个人开展包括证券投资在内的各类国内投资。 允许符合条件的非居民根据实际需要在海南自贸港内购买房地产，为符合条件的非居民购买提供汇兑便利。 研究将进一步便利海南居民的个人汇款。

(十)在海南开展外汇一体化跨境资金池业务试点。 支持符合条件的跨国公司集团在国内外成员之间集中开展外汇资金盈余的筹集和回收工作，专家内资金按实际需要挤兑，对跨境资金流动进行双向宏观审慎管理。

(十一)支持符合资格的非银行金融机构试行结算业务。 符合资质的非银行金融机构在符合一定条件后，可以参与银行间外国汇市，依法开展人民币外汇即期业务和相关衍生品交易。

三、完整的海南金融市场体系

(十二)支持海南银行领域的快速发展。 支持海南引进全国性股份制商业银行设立分行。 研究海南农村信用社改革，更好地服务实施农村振兴战术。 加强海洋产业、高新技术产业等行业的金融服务。 支持海南引进外资，参加地方资产管理企业。

(十三)支持符合条件的海南公司首发上市，通过多层股市快速发展壮大。 继续支持海南公司并购重组，实现转型升级。

(十四)支持海南公司发行债券融资。 积极支持符合条件的海南公司在银行间市场和交易所市场发行企业信用类债券，进一步提高直接融资规模。 支持市场主体扩大受托管理机构、客户等的自主选择空范围。 支持海南公司通过资产证券化充分利用库存，拓展资金来源。

(十五)支持海南相关基金快速发展。 支持公募基金在海南落户，支持符合条件的单位在海南依法申请设立合资公募基金管理企业，支持符合条件的境外金融机构在海南完全拥有或控股期货企业。 对投入海南种业、现代农业等重要行业的私募股权投资基金，给予注册备案绿色通道。

四、扩大海南金融业的对外开放

(十六)扩大中银领域的对外开放。 鼓励海外金融机构在海南定居，支持中外合资银行的设立。 支持海南银行引进符合条件的海外战术投资者，改善股权结构，完善企业治理，进一步提高海南中银领域的对外开放度。

(十七)扩大保险业的对外开放。 对海南省与港澳地区保险市场深入合作加强研究。 借鉴国际经验和通行做法，探索制定适合再保险离岸业务的偿付能力监管政策。

(十八)设立银行领域若干事项准入快速通道，建立若干事项准入期限结算制度，提高考核效率。

(十九)落实外商投资国民待遇要求，支持符合条件的外资机构在海南依法合规取得支付业务许可证。

(二十)取得离岸银行领域业务资格的中资商业银行总行授权海南自贸港内分行开展离岸银行领域业务。

五、加强金融产品和服务创新

(二十一)鼓励面向国际市场的人民币金融产品及业务创新，扩大境外人民币在海南金融产品的投资范围。 在依法合规的前提下，允许海南市场主体在海外发行人民币债券等产品引进境外人民币资金，重点支持高新技术、医疗健康、旅游会展、交通运输等产业的快速发展。

(二十二)稳步扩大跨境资产转让范围。 在宏观审慎管理的框架下，通过风险控制和规模调整，试验扩大海南自贸港内跨境可转出信贷资产的范围和参与机构的范围。

(二十三)支持海南省推进农垦国有农用地采用权担保试点，推行完整可靠的权属登记发证、担保登记、土地转移平台建设、抵押价值判断等配套措施。

(二十四)创新保险业务的快速发展。 支持符合条件的保险机构在海南设立保险理财企业，在账户独立、风险隔离的前提下，向海外发行人民币计价的理财产品。 支持海南保险机构开展海外投资业务。 鼓励保险机构加强创新，以环境、农业、旅游、健康、养老等行业为中心，开发适应海南诉求的特色保险产品。

(二十五)快速发展绿色金融。 鼓励绿色金融创新工作在海南先行试点，支持国家生态文明试验区建设。 加大对生态环境保护，特别是应对气候变化的投融资支持力度。

(二十六)支持科技金融快速发展，推动海洋科技快速发展。 在依法合规、风险控制的前提下，鼓励海南法人银行加强与创投机机构的合作，探索科技金融新模式，支持海南加强深海科技创新。 创新科技金融政策、产品和工具。

(二十七)在依法合规、风险控制的前提下加强金融科技创新的应用。 支持海南自贸港在金融监管部门统筹下开展金融科技创新工作试点，稳步推进科技与金融工作的深度融合。

六、金融服务水平的提高

(二十八)支持在海南探索外汇一体化银行账户体系试点。

)二十九)支持商业银行、中国银联联合产业各方开展中小企业卡、农村振兴卡等业务，聚焦金融服务中小企业、“三农”产业支付结算、融资征信、公司增值服务体系制度等环节，打造中小企业和“三农”产业网络

( 30 )提高跨境移动支付的便利性。 方便海外居民在海南采用移动电子结算工具。 支持国内移动支付机构开展境外业务，通过人民币跨境支付系统( cips )境外参与机构逐步扩大跨境移动支付的地域范围。

<三十一)继续推进海南中小微型公司信用体系建设，支持中小微型公司综合金融服务平台建设，与全国“信用易贷”平台互联互通，做好中小微型公司信用新闻的收集与应用，更有效地对接金融服务 深入推进海南农村信用体系建设，扩大农村信用新闻覆盖范围，加强信用新闻服务，比较有效地结合了普惠金融、农村振兴战术，支撑了实体经济和海南特色产业的快速发展。 海南将支持引进市场影响较大的信用评级机构。 建立信用新闻共享机制，支持海南地方社会信用体系建设。

(三十二)支持海南航运金融、船舶融资租赁等现代服务业快速发展。

(三十三)支持文化、体育、旅游业的快速发展。 加强文化、体育、旅游行业的金融服务。 建立文化、体育、旅行社信用大数据平台，消除文化、体育、旅行社信用不充分、金融机构间新闻不对称的融资瓶颈。 宣传文化、体育、旅游产业特别债券，优化文化、体育、旅游产业融资结构，逐步降低融资价格。 建设区域文化和旅游金融服务平台，完善产业金融服务体系制度。 与游轮游艇等海南国际旅游岛特色产业相比较，重点支持游轮游艇产业集聚区和相关公共服务配套设施的建设。

三十四)在房地产长效机制框架下，支持海南在房屋租赁行业快速发展房地产投资信托基金( reits )，鼓励银领域金融机构创新金融产品和服务，支持房屋租赁市场规范快速发展。

七、加强金融监管，防范金融风险的化解

(三十五)建立金融宏观审慎管理体系，加强重大风险识别和系统性金融风险防范。 依托资金流新闻监测管理系统，建立资金流监测风险防范体系。 研究完善反洗钱、反恐怖主义融资、反避税制度体系和实务机制，建立反洗钱风险判断机制，定期判断洗钱和恐怖主义融资的风险。 建立与海南自贸港建设相适应的金融监管协调机制，比较有效地履行属地金融监管职责，确保风险防范能力适应金融创新。

(三十六)支持海南省设立金融破产专门审判机构，集中审理海南省金融破产案件，提高金融破产案件专业化审理水平，为当事人提供优质、高效的司法保障。

637 )加强金融顾客的权益保护。 支持海南银行、证券、保险业的支出纠纷调解组织逐一发挥作用，建立公正、高效、便民的金融纠纷不诉诸第三方的处理机制。 加强与当地人民法院和司法行政部门的信息沟通合作，落实银行证券保险业矛盾纠纷诉讼调解对接机制，发挥金融领域调解组织专业化的特点，探索建立金融领域纠纷调解协议司法确认制度。 开展集中的金融知识普及活动，在海南建立金融知识普及教育示范基地。 进一步发挥证券期货投资者教育基地的作用。

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

国家外汇管理局

2021年3月30日

封面资料来源:记者黄婉银摄影(资料图) )。