“全面定调2019：一图看懂中央经济从业会议，关系全部人的从业、生活、财富”

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年末，对新年度中国经济产生重大影响的重量级会议——中央经济实务会议于12月19日至21日在北京举行。 (点击此处浏览会议全文)

资料图(照片来源:视觉中国) )。

与几年前的中央经济实务会议相比，这次会议对新的一年的“定调”和财政货币政策等的提法有何不同？

每日经济信息(微信号) nbdnews )记者将在第一时间梳理这次会议的几个要点和亮点，解读这些政策是如何更好地帮助每个中国人的美好生活的。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，及时事前调整微调，稳定总诉求

首先，关于财政政策和货币政策的表现，这次会议多次是“积极的财政政策和稳健的货币政策”，与去年相比，观察到了一些调整。 例如，去年的会议上提出“稳健的货币政策必须保持中性”，但今年没有涉及这部分的拷贝。 体现了政策的延续性，体现了政策的灵活性。

另外，从最近的一个指标来看，国内诉求减弱也备受关注。 例如，根据国家统计局12月14日公布的数据，11月社会支出品零售总额比去年同月增长8.1%，创下2003年5月以来的新低。 其中，汽车类商品的跌幅扩大。 11月，限额以上的汽车系统商品比去年同期减少了10%。

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在此之前，12月13日召开的中共中央政治局会议也确定“在合理区间内经营经济，使就业、金融、外贸、外资、投资、期望更加稳定，提高市场信心”。 要实现经济运行“六个稳定”的目标，国民经济无疑需要在诉求端发挥比较稳健的绩效。

国家行政学院经济系教授冯可爱彬此前对每日经济信息( nbdnews )记者分析称，在过去一段时期，我国经济增长以投资和出口拉动、国际市场拉动为首要。 在目前的局面下，经济的快速发展必须依赖于其基础作用的提高，从诉求侧拉动经济增长。 为此，必须更好地调整国际国内市场的关系，更加重视国内市场。 当然，投资和出口也不能偏废。

另一方面，中国公司研究院执行院长李锦预测，未来可能会就下一个诉求方震荡的具体政策安排采取多方面的措施。 一是继续减税，提高居民和公司部门的分配比例。 二是加大市场化改革力度，消除一点领域的准入壁垒、多样化的产品和服务供给；三是贯彻抑制房价上涨。四是公司以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新的供给，形成强劲增长动力的费用新增长点，提高费用

实施更大规模的减税费用下调

记者观察到，近一段时间来，有关主管部门发出了更大规模的减税降费政策信号。 例如，国家统计局信息发言人毛盛勇12月14日说，减税降费的力度明年应该会变大。 另一方面，国家税务总局副局长孙瑞标在12月20日的活动中表示，将推进增值税等实质性减税，对微型公司、科技型新兴公司实施普惠税收豁免，研究新的大规模、实质性的普惠性减税减负措施。

另一方面，21日下午，国务院金融稳步发展委员会办公室也发表声明称:“就中央经济实务会议的决定，我们观察到了不减税、不降费等网络谣言，这与事实相反。”

图片来源:来自中央银行官网

关于将来减税减税措施的着力点，冯可爱彬日前对每日经济信息( nbdnews )记者分析说，新的减税减税更实质性的意义是从减税减量向重质的转变，即减税·减税质量的提高。 不仅要降低税率水平，重要的是通过改革，大幅度增进我国税制的普遍性、公平性、中性性。

大幅增加地方政府特别债券的规模

据记者观察，财政部8月发出的《关于做好地方政府特别债券发行工作的意见》显示，今年地方国债的发行进度不受季度均衡要求的限制。 从今年下半年开始，地方专项债务发行速度明显加快。 以11月财政部公布的数据为例，1~10月累计，全国发行地方债40554亿元。 其中发行特别债券18911亿元； 发行的新增债券中，新增特别债券13207亿元，占当年新增特别债务限额13500亿元的98%。

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特别债务的发行，主要用于那些方面？ 据记者观察，今年以来，我国发行的地方政府专项债务主要集中在土地储备、棚户区改造、收钱公路等固定资产投资相关行业。 例如，河北省新政府债务限额为1319亿元，其中张家口市新政府债券限额为109亿7000万元，比去年增长74.43%。 新债券资金主要用于崇礼铁路、京张高铁、宁远机场等交通基础设施建设、棚户区改造、生态环境管理等行业。

记者还建议，12月14日召开的13届全国人大常委会第17次委员长会议在即将召开的13届全国人大常委会第7次会议上，审议批准提出增加地方政府债务限额的议案的一部分。

推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制

迄今为止，有关方面对如何健全地方税体系有一定的披露。 例如，当时的财政部长肖捷去年写道，必须调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，建立稳定可持续的地方税体系。 具体包括地方税完全化、地方税权扩大、政府非税收入改革统筹推进三个方面。

健全地方税体系，政府举债融资也必须纳入有序轨道。 例如，以前有报道称，住建部在向地方申报2019年棚户区改造计划时，要求严格判断财政负担能力。 对新开工的棚户区改革项目，政府不得以购买服务为名实施建设工程或者举债，确定政府融资的，应当依法通过发行地方国债处理。

宏观政策加强逆周期调节

记者发现，从整体宏观经济政策来看，迄今为止，对“逆周期”相关提法的政策层面采用在宏观政策中的货币政策方面最为突出。 例如，今年8月，央行将远期汇率业务的外汇风险准备金率从0调整为20%。 人民银行表示，这是为了防范宏观金融风险，根据形势快速发展的需要采取比较有效的措施进行逆周期调整，以保持外国汇市的平稳运行。

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今年9月召开的央行三季度例会上也提出，要重视逆向周期调节，把握结构杠杆的力量和节奏，保持利率、汇率、国际收支等的平衡，努力做到金融对民营公司的支持和民营公司对经济社会快速发展的贡献是适当的

此次确定“宏观政策应加强逆周期调节”，将相关表现置于“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”之前，意味着决策层对“逆周期”的地位和认知上升，不仅要体现货币政策、财政政策的逆周期调节效应

(/S2 ) )为了加速国有资产管理改革，一般会反复进行政企分离、政治资金分离、公平竞争)/S2 ) )。

记者发现，此次会议针对国资国企改革的相关表现，强调了对公平竞争的大体重视。 最近，在决策层面，对多次完全不同的所有制公司之间的“同一观点”也有了确定的表述。 例如，今年11月召开的民营经济座谈会提出，国家保护各种各样的经济产权和合法利益，反复权利平等、机会平等、规则平等。

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另外，在这次会议上，对国企提出了政企分离和证资分离的要求。 针对这一方针的意义，李锦向记者表示，公司必须是自主经营、自负盈亏、具有法人资格、能够独立承担财产责任和民事责任的经济实体。

的国有企业改革，必须以“增强活力”作为衡量改革成效的首要标准，在方案制定、目标确定、框架设置、战术投资者引进等方面，考虑能否增强公司活力，提高国有资本配置效率。

越来越多的救命救急好药纳入医疗保险

记者了解到，迄今为止，一点点的新药、进口药相继以低价纳入医疗保险体系。 例如，今年10月10日，国家医保局发布《关于将17种药品纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录乙类范围的通知》，公布了新纳入医保报销的12种实体肿瘤药物和5种血液肿瘤药物。 这些药品最终国家的议价比以往平均价格平均下跌56.7%，大部分进口药品议价后的支付标准比周边国家和地区的市值低，平均下跌36%。

与此同时，医疗机构上的重大改革创新将帮助患者使用价格更低、价格更低的良药。 例如，“4+7”城市药品集中采购计划中的结果近日公布，31个试点普通名药品中有25个集中采购计划，与试点城市全年同类药品最低采购价格相比，平均下跌52%，最高下跌96%。 4+7试验地区加起来约占全国三分之一的市场，有量采购可以发挥团购效应，大幅降低药品价格。

不动产是“因城措施、分类指导”[/s2/]

会议指出，要构建房地产市场快速发展的长效机制，多次定位为房子是用来住的，不是用来炒的，要通过城市政策、分类指导，巩固城市政府的主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

记者也注意到，近期，城市对房地产调控政策进行了灵活调整。 例如，12月14日，山东省菏泽市住房城乡建设局印发了《关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场稳定健康快速发展的通知》，根据房地产市场分类调控、城市政策要求，取消了新增购房和二手房限制转让期限的相关规定。

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近日，广东省珠海市住建局也表示，当地高学历人才落户后，可享受人才安居工程购房倾斜政策。 这些人在珠海市斗门、金湾两区购买住房，从此前连续5年需要缴纳社会保险变更为仅需要缴纳1年的住房。

野村证券首席经济学家陆挺此前曾敦促记者在未来安置住房、土地、人口流动中发挥市场决定性作用，为低收入群体和年轻人创造更有利的外部条件，让外国工人在城市中获得越来越多的公共服务。