“七招推“民参军、军转民” 鼓励军工注入上市企业”

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经过记者许自然，经过贾运可

12月4日，国务院办公厅正式发布《关于推进国防科技工业军民融合深度快速发展的意见》(以下简称《意见》)，对推进国防科技工业军民融合深度快速发展进行了全面部署。 《意见》从七个方面提出了推进国防科技工业军民融合深度快速发展的具体政策措施。 其中包括:进一步扩大军工开放，积极引进社会资本参与军工企业股份制改造； 推进军工服务国民经济快速发展，快速发展典型军民融合产业，培育军工高新技术产业快速发展的增长点，以军工能力自主化带动相关产业快速发展等。

特别值得一提的是，据《每日经济信息》记者观察，在积极引进社会资本参与军工企业股份制改造方面，《意见》指出，积极稳妥推进军工企业混合全制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或军工资产注入上市企业，成为军工企业独立董事

值得观察的是，国防科工局总工程师龙红山日前在一个论坛上表示，《意见》由国防科工局起草，是未来一个时期指导国防科技工业快速发展的重要顶层设计，近期将印制实施。 红山指出，与军工开放不足、军民资源共享不足、科技成果转化不足等问题相比，提出了许多方面的政策措施。 国防工业局正在制定部门分工方案，随后逐一推进落地，其中一些政策措施已经按照中央要求积极试点。

据记者观察，《意见》开宗明义指出，国防科技工业是军民融合快速发展的重要行业，是实施军民融合快速发展战术的重要组成部分。 当前和今后一个时期是军民融合快速发展的战术机遇期，也是军民融合从初步融合向深度融合、跨越快速发展的关键期，国防科技工业行业军民融合潜力巨大。

《意见》从七个方面提出了推进国防科技工业军民融合深度快速发展的具体政策措施。 第一，进一步扩大军工开放，推进军品科研产能结构调整，扩大军工部门外部合作，包括积极引进社会资本参与军工企业股份制改造。 加强军民资源共享和协同创新，推进科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享，加强军工关键试验设施统筹采用，推进技术基础资源军民共享。 促进军民技术相互支持、比较有效的转化，推进国防科技工业科技成果管理制度的完善，加大军事技术宣传支持力度； 推进军工服务国民经济快速发展，快速发展典型军民融合产业，培育军工高新技术产业快速发展的增长点，以军工能力自主化带动相关产业快速发展等。

《每日经济信息》记者观察到，在支撑重要行业建设的项目中，《意见》确定加强太空行业的统一。 以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，促进军民卫星资源和卫星数据的共享，探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统的建设。 推进互联网空之间的行业建设:促进通信卫星等通信基础设施统一建设；支撑海洋行业建设:快速发展水下探测、新闻发布、安全等技术，提高海洋综合感知能力等方面的文案。

值得观察的是，积极引进社会资本参与军工企业股份制改造是《意见》的重要副本。

根据《意见》，进一步扩大军工开放，修订军工企业股份制改造分类指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有准入等控制类别，除战术武器等特殊行业外，在确保安全保密的基础上，符合要求的各种 积极稳妥推进军工企业混合全制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或军工资产注入上市企业，建立军工独立董事制度，探索建立国家特别管理股制度。

值得注意的是，军工是央企上市企业中数量最多、面积最大的板块，也是央企改革难度较大的行业。 但是，随着以中国联通为代表的电信行业混改方案的出台，央企混改步伐加快。 在促进资本“人民参军”方面，龙红山在前面提到的论坛上指出，目前已经开始了7家公司的混改试点，积极推进军工企业的股份制改造和上市重组。

证券公司研究人员对《每日经济信息》记者表示，从长远来看，期待军工企业持续的高质量资产注入与整合、科研院所改革等领域的快速发展趋势。 从近期资本市场角度看，上周中信军工指数下跌0.33%，同期沪深300指数下跌2.58%，军工板块在中信29个一级领域排名第12位。

“军工属性不断加强，明年的业绩将有波动性的上升。 但是，从短期来看，由诉求和生产能力推动的企业业绩近期将出现波动性上升，不太可能出现爆炸性行情。 ”。前面提到的证券公司的研究人员补充说。

东兴证券研究员陆洲认为，目前军工板块还处于调整态势，但随着估值接近历史枢纽，军工越来越受到市场关注，在上周军工板块的逆市工作中得到证实。 预计近期军工行业将继续调整，军工板块的政策和改革气氛逐渐浓厚。