“地方债存量处置细则出台 明年1月上报债务余额”

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经记者钱从北京微发

地方政府以前流传的融资平台和融资模式即将结束，取而代之的是更规范的省级地方债券。

日前，财政部已经向各省级财政部门下发了相关文件，记者获得的《地方政府性库存债务清理处置办法》(意见征稿) (以下简称《办法》)规定，截至年底的库存债务余额必须在年1月5日前报告。 只有从统一将存量债务分类纳入预算管理的财政资金优先偿还到期债务那一年开始省级政府以发行地方国债的方式借贷政府债务。

一位业内人士对《每日经济信息》记者，10月2日，国务院印发了地方债务管理提纲文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下称《意见》)。 该《办法》可视为《意见》细则，目的是做好地方政府性债务存量甄别工作，妥善化解存量债务，化解债务风险。

建立债务准备金/

《办法》所称库存债务，是指截至去年12月31日尚未还清的地方政府性债务，具体包括政府性债务结余、举债来源、资金用途、偿债来源、债务计划以及逾期情况等。 债务清理由政府统一领导，由员工群体协调。

去年，审计署对地方债进行了全国性的评选。 根据审计报告，截至2009年6月底，地方政府直接承担偿还责任的债务为10.88万亿元，承担担保责任的债务为2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务为4.34万亿元。

财政部估算，后两类债务按近年来政府实际代偿比例换算，地方政府负有偿还责任的债务约12万亿元，其中地方政府融资平台欠下的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。

此次《办法》对三种债务规定了不同的清理办法，关于存量债务清偿计划，要求地方政府和债务机构滚动编制政府存量债务处置计划，确定偿债资金来源，合理明确年度清偿债务目标，纳入审查范围。

为此，《办法》确立了处置债务的“预算管理、预算调整、债券互换”等办法。 在预算管理方面，地方各级政府、各部门、各债务机构将政府库存债务分类纳入预算管理，其中常规债务纳入常规公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理。 各级财政部门应当按照政府债务余额的一定比例建立债务准备金。 《办法》还表示，各级政府应当统一安排各类财政资金，加大到期政府债务偿债资金的安排力度。

《方法》为地方债的解决给出了具体的操作方法。 北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济信息》记者采访时表示。 “将解决地方债纳入预算管理符合预算法精神和预算改革的决策。 ”

制定融资平台的变革方向/

关于地方融资平台，此前国务院发布的《意见》确定，剥离融资平台企业的政府融资职能，融资平台企业不得新增政府债务。

此次《办法》要求进一步确定融资平台的解决方案，“逐步剥离”平台企业的政府融资职能，划清政府与市场的界限。 这意味着之前流传下来的融资平台和城市投资债务将告别历史舞台。

但是《办法》设立了过渡时间窗口，在此期间，一些建设项目的融资办法仍然可以按照原融资渠道融资，也就是说可以发行城投债，但在此时间内的城投债考核将严格解决。

文件指出，“为确保改革平稳过渡，到年12月31日，对符合条件的建设项目后续融资，如果国债资金不达标，将允许地方政府按原渠道融资，推进项目建设。 年12月31日以后，只能通过省级政府发行地方国债的方法列举政府债务。 ”。

《办法》列举了年1月1日新《预算法》实施前合法租赁政府债务的保障性住房、道路、水利、土地储备等行业建设项目的后续融资，国债资金不足时，企业事业单位通过银行贷款、公司债务、中期票据等方法列举政府债务，

也就是说，年城投企业发行的债券只用于保障房、公路、水利等几个行业内的建设项目，称为城投债，可以享受政府信用，其他类型的债券等同于公司债券。

《办法》还确定了融资平台企业承担的政府融资职能对无收益公益性事业发展迅速，地方政府常规发行债券融资的融资平台转型方向。 有一定收益的公益性事业要想快速发展，首先是地方政府发行特别债券融资，或者采用政府与社会资本合作( ppp )模式进行支持。

中诚信国际政府和公共融资评级部拆师关飞认为，融资平台在业务上进行分类整合，将带动地方国有公司的改革。

“剥离公益性业务，整合经营性业务，根据地方国有企业改革的思路，将部分成熟度比较高、接近地方常规国有企业、经营性资产和业务良好的平台，转变为地方国有企业序列，完全依赖政府财政获取经营现金流的平台进行分类。 ”关飞说。