“为保经济合理运行 李克强再下简政放权先手棋”

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经过记者周洲从北京出发

4月23日，国务院总理李克强举行上任以来的第45次常务会议。

李克强新政中，最重要的文案之一是“简政放权”，这次常务会议也不例外。 会议强调，继续走在简政放权的前列，实现放管结合，两者互补，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强案件事后监管和完善监管体系中顺利推进简政放权，是保持经济运行合理区间的重要措施。

一位专家此前在与《每日经济信息》记者的采访中表示，“中央部委将权力移交给地方部门后，地方部门害怕形成新的‘权力检查站’，地方政府事发后的监管能力还很弱。”

“赋予了你权力，也赋予了你责任”

政府职能转变的探索已经有几年了，“放任不管就混乱，放任不管就死”是困扰业界、诟病的问题。 那么，“放”和“管”之间需要什么样的边界呢？

国家发改委副主任朱之鑫在接受《每日经济信息》记者采访时，谈到了简政放权与加强监管的关系。 “进一步精简政治权力，是政府的自我革命，继续下放“权力”，让市场主体不断焕发新的活力，是重要的改革方向。 ”朱之鑫说:“在这个大方向上，加强事件后的监管很重要。” 李克强总理今年在全国“两会”上做的政府工作报告指出，“建立多次双管齐下、纵横联动协同治理的机制”，是指同时下放责任和权力，“赋予你权力的人负责，同时放行和监管” 对侵害市场竞争大体和顾客权益的公司建立黑名单制度，使失信者寸步难行，守信者畅通等这些改革措施，已经非常确定。 ”

之后的监管工作对中央部委和地方政府机构来说都是新的课题。

“虽然我们以前被批准过，但“监管”对我们来说是一个新的课题，职能转变也是一个重要的过程。 ”朱之鑫坦言，监管方法有利用现代化系统进行的所有检测和抽查。 但是，去检查的时候公司可能会看情况，但是去了之后就那样了。 “所以更重要的是，大众监督、社会监督可能必须包括舆论监督。 ”

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《政策决定》中提出，要围绕市场在资源配置中发挥决定性作用，深化经济体制改革，更好地发挥政府作用。 “政府的作用是什么？ 政府不仅有服务，还有市场监管、市场规则制定和市场监管的落实，才能健康快速地发展市场。 ”。 朱之鑫举例说，食品安全问题有生产者问题(非法经营)，更重要的是政府监管责任问题。

“政府在监管过程中，必须加强执法队伍的建设，不能产生权钱交易。 只要政府的执法机构是廉洁的，一旦发生事件，首先解决政府的执法机构，市场的责任感就会增强。 ”朱之鑫表示，要查处违规公司，但更要查处执法人员，对执法人员严格解决，才能保持市场健康，快速发展。

必须掌握监管的“公平秤”/

放弃去的权利，怎样才能在不形成新的垄断和变态批准的情况下，给公司创造公平的竞争环境？

这次国务院常务会议指出了全面清理相关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、违背公平的规定和方法的方向。 并要加强对生产经营等行为的监管，强化市场主体责任，反复依法平等公开透明，牢牢把握监管“公平秤”，坚决杜绝监管随意性，建立守信激励、失信惩戒机制。 对侵害市场竞争大体和客户、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对丧失信用的主体在投融资、土地供应、招标等方面依法进行管制，对严重违法信用的主体禁止市场准入等。

这个管子组合在一起的象棋怎么会下得好呢？ 创造公平的竞争环境有长期机制吗？ 朱之鑫承认，中央部委下放的权力如何“滑落”，是目前正在考虑的问题。

目前，国务院分四批下放了334个政府批准权限。

“我认为下放的权力应该交给市场，交给公司。 ”朱之鑫表示，当然有些权力下放给地方，不让地方“走部钱进”，但下放给地方后的项目必须符合国家战术和总体规划。 朱之鑫强调，决定权在公司，不在地方政府。

朱之鑫还表示，我国逐渐从原有的计划经济体制向有计划的商品经济再向市场经济过渡，首先市场在资源配置中发挥基础性作用，其次市场在资源配置中发挥决定性作用，这是一步一步的。 在这个过程中，我们(部委的职能)也是自我完善、自我提高的，所以)改革只能是进行型的，没有完成时，必须不断改革。 ”

一家地方公司曾向《每日经济信息》记者吐苦水。 以清洁生产审核为例，分为强制性清洁生产审核和自愿性清洁生产审核，分别由当地环境保护部门和经信委员会主管。

本来是为了促进公司的清洁生产和环境保护，但现在却成了公司的负担。 一家东南沿海公司的知情人士表示，目前，当地几乎所有领域都纳入了强制性清洁生产审核的行列，没有几个自愿审核。

清洁生产考核包括能源消耗考核、材料应用资源节约考核，然后进行部分污染考核。 环境保护部门也许可以将强制清洁生产审查视为环境保护检查进行运营。 “由于环境保护部门偏颇，公司负担过重。 ”上述相关人员说。

的上市和公司升级需要清洁生产鉴定报告。 其中，出现了稍微有点奇怪的东西。 该人士表示，在当地，只有环保体系中介组织有资格编制公司清洁审查报告，并能顺利通过当地环保部门的审查。 交给社会其他中介的话，好几次都无法通过审查。 如果不能通过清洁生产审查，环境保护部门将对公司实行污染许可等其他方面的准入限制。 结果，公司必须照这些“套路”。 这种行为打破了公司市场主体的地位，破坏了公平的竞争环境。

环境保护部副部长周建对《每日经济信息》记者表示，坚决不允许这类事件发生，环境保护部坚决反对这类事情。