“两部门划红线：特大城市不新增建设用地”

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经过记者胡健实习生的周程从北京出发

城市化迅速发展，而且无法保护18亿亩耕地这条红线。

1月10日，国土资源部部长、国家土地总监姜大明在国土资源实务会议上表示，中央要求东部三大城市群快速发展以充分利用土地存量为主，今后逐步减少东部地区新的建设用地供应。 除生活用地外，500万以上人口的特大城市基本不再新增建设用地。

并且指出，我国城市周边耕地多为长期形成的高产田，在城市快速发展的过程中，这些高产田会被钢筋混凝土整块吃掉，造成严重后果。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏对《每日经济信息》记者表示，这一措施反映出不能无限扩张城市，不能“摆摊式”地打造城市，而只追求大小而忽视效率。

唐敏认为，在我国土地资源有限的情况下，必须协调好人与地的关系，提倡用地集约节约，快速发展城市化建设。

为此，国土资源部、农业部已经达成协议，决定共同做好这项“红线”工作。

姜大明还表示，农村宅基地制度改革以切实的权属登记认定工作为基础，从整体上看，决不允许城镇居民到农村买房，也就是所谓的“逆城市化”行为。

500万人以上的城市不追加建设用地/

在建设用地存量方面，根据此前国土资源部公布的第二次全国土地调查数据，与第一次调查相比，建设用地从2918万公顷增加到3500万公顷，增加582万公顷。 另外，全国共有12个省区市建设用地总量，接近国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要》明确的年规划控制目标数。

建设用地存量大，有能够保障经济社会快速发展的用地诉求，但目前建设用地也存在浪费、利用粗放等问题，阻碍了其效率的发挥。 国土资源部副部长王世元介绍，城市建设用地大部分占用城乡结合部的高质量耕地。 另一方面，根据国土资源部的调查，城镇周边的耕地多为长期形成的高产田，在城镇快速发展的过程中被钢筋混凝土完整地吃掉。

这意味着在城市化进程中，耕地红线的保护和比较有效的利用土地资源尤为重要。

数据显示，2000年2000年间，全国城镇建设区面积扩大64.45%，远远超过城镇人口45.9%的增速。 但从地方开发情况来看，制约城市快速发展的不是土地供应不足，而是粗放利用导致的低效。

许多专家对《每日经济信息》记者表示，年年困扰建设用地指标增加的中国城市其实并不是“土地短缺”，而是用地效率太低。 新的城市化，提高土地利用效率，将用地重心由增量变为库存是共识。

对此，国土资源部要求，东部三大城市群的快速发展以盘活土地库存为主，今后逐步减少东部地区新建建设用地的供给，除生活用地外基本不配置人口500万以上的特大城市新建用地。

另外，国土资源部从人口500万以上的大城市周边划定永久基本农田，逐渐划定覆盖所有城市、小城镇、农村的耕地红线，逆转城市周边高产良田被钢筋混凝土激化圈占领的情况。

“永久性的基本农田确定后，城市建设必须跳出，进行串联式、组合式、卫星城市式的快速发展。 ”姜大明说。

坚决不允许城里人在农村买地建房/

在城市化进程中，少数城市生活者到农村购买农村宅基地的现象屡见不鲜，这也被业界称为“逆城市化”。

“农村生活者聚集在城市被称为‘城市化’，是顺时针方向。 ”唐敏向《每日经济信息》记者解释说，城市生活者奔向农村、购房或在农村宅基地上投资获利是逆时针方向的，被称为“逆城市化”。

“现在农村的房子是掠夺品，城市的人热衷于去农村买房子。 ”沈阳于洪区一家中介称，农村房屋价格上涨，10年前买一套农村土地房1万多块，砖大院4万多块，现在翻了10倍多。

据悉，我国《土地管理法》已经确定规定，农村宅基地是集体全部，村民对宅基地只享有采矿权，农民将住房出售给城市居民的买卖行为不受法律保护，不能办理土地发证、房产证、契税证等合法手续。

这些经纪人表示，城市生活者买不起农村的房子，即使在国家不让他们买卖的情况下，生意也从未断绝。 《每日经济信息》记者表示，这一行为因城镇居民购买农村而引发的相关纠纷也从未停止。

为什么城市生活者对农村的投资热情高涨？ 唐敏认为，除了农村低房价、低养老价格、污染轻的环境因素外，更大的吸引力在于买来投资，低价购买城市周边的农村住宅，实行买卖和移动上涨。

唐敏认为，这种行为不断引发纠纷，打乱乡镇规划，随意买卖土地的无序状况影响农民的基本保障，增加社会不稳定因素，不利于城市化进程。

对此，姜大明表示，农村宅基地制度改革以切实的权属登记认定工作为基础，从整体上看，决不允许城镇居民到农村买房，即所谓的“逆城市化”行为。

姜大明指出，在农村集体建设用地和宅基地确权登记的认定过程中，首先要明确农村宅基地改革中存在的各种问题，然后抓紧制定改革方案。 要多次符合规划，在挨家挨户大体基础上进一步研究宅基地的取得、分配、管理方法。