“土地改革大方向确定 或稳步推进农村集体建设用地流转”

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专家表示，未来中国的土地制度改革仍然是渐进的，不可能一步到位。 眼前能马上推进的是提高征收补偿标准。 未来建立城乡统一用地市场必须涉及征地制度改革和农村集体建设用地制度改革

与三中全会公报提出的“建立城乡统一的建设用地市场”对比，不少专家昨晚表示，三中全会将如期涉及我国土地市场制度改革，包括今后看具体操作方案，逐步可能性更大，稳步推进农村集体建设用地流转。 另外，专家认为，建立城乡统一的建设用地市场，是实现农村建设用地和城市建设用地的公平和同权，保障农民在土地上的合法产权，但农村小产权房不能很快“立竿见影”。

城乡要素的平等交换是方向

“只有改革才能解决土地资源利用低的问题，只有改革才能解决土地制度混乱、农民利益无法保证等一系列问题。 事实上，处理好这些问题后，可以更好地实现农村的快速发展，更大的农民利益，更高的土地资源利用效率。 ”住建部政策研究中心前副主任王亳林对上证新闻记者说。

“从社会经济迅速发展的立场来看，土地制度需要划时代的变革。 土地是最基本的生产生活材料，因为它与社会经济密切相关。 ’国土资源部土地测量规划院副总工程师邹晓云认为，三中全会涉及“新土地改革”完全出乎意料。

另外，邹晓云也表示，“新土改”面临的困难很大。 “目前，各方面对农村集体建设用地流转，一定存在分歧，而且分歧还很大。 这意味着今后的改革难度大，压力大。 但是，改革的诉求也很多。 ’邹晓云表示，目前土地供应和配置存在严重问题。 “土地制度的问题，现在大家都很清楚。 而且，整个经济的运行与土地的供给模式密切相关，甚至通货膨胀问题、房价高问题也与土地有关。 ”

坦率地说，“土地制度改革表面上似乎是土地管理法和其他法律法规等制度设计上的难点。 但是，其内在是优点问题，或者是管理体制问题。 也就是说，体制制度没有很好地协调好好处的结构。 ”

另外，“土地管理模式是部门化的，各个部门的看法不同。 国土管理部门、地方政府等想法也不同，改革有可能削弱他们对土地的控制力，这也是阻力之一。 ”邹晓云说。

小产权房不会很快开放

专家表示，从长远来看，土地制度改革的要点是农村集体建设用地流转，而且这种改革很可能融入城市化改革的进程。 但是，在改革道路的选择上，渐进的可能性更高。

“对农村集体建设用地的经营权可以适当开放，但对‘小产权房’不能马上开放。 目前，“小产权房”的问题还没有处理好，一旦放开，只能更加混乱，”王仝林说。

记者观察到，三中全会开幕前，有关农村土地改革的猜测活跃了全国部分地方农村小产权房的买卖。 备受瞩目的国务院快速发展研究中心“383”改革方案中，提出“允许农村集体土地入市”，直接导致了北京等一线城市郊县农民小产权住房的价格上涨。

“目前，城镇居民到农村购买小产权房，希望获得三中全会后农村土地改革的相关政策红利。 我认为这是一种臆想的政策误读。 指望农村小产权房能很快“转正”是不现实的。 ”三农问题专家、中国人民大学表示，可以持续快速地发展高等研究院执行院长温铁军。

根据全国工商联的调查数据，从1995年到2007年，全国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城市住宅竣工面积的8%。 其中“十一五”时期，小产权房竣工规模达到2.83亿平方米。 在非正式统计中，这个数字更加庞大。

中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室主任党国英认为，建立城乡统一的建设用地市场，将加快农村建设用地交易市场的形成，这需要修改和出台相应的法规，决不是短期内能完成的。 小产权房有条件“转为正”是未来可能的方向，但只有在统一的城乡建设用地市场建立后，才可能逐步得到处理。

专家表示，此次公报关于农村改革的文案，此前的中央文件中基本都有提及，但这几年表现不佳。 因此，关键要看三中全会以后如何落实。

农村建设用地应与城市同权

值得注意的是，三中全会公报提出城乡二元结构是制约城乡快速发展一体化的首要障碍。 要完善体制机制，以劳促农、以城带乡、工农互利、城乡为一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。 要加快建立新型农业经营体系，赋予农民越来越多的产权，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城市化健康快速发展体制机制。

“农民最重要的资产是土地。 建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民越来越多的产权，是改变农村建设用地与城市不公平同权的问题。 这个问题使许多地方在农村征地过程中损害了农民的产权。 ”温铁军说。

他说，目前农村土地市场和城市是隔绝的两个市场。 地方政府经常以非常便宜的价格从农民那里获得农村建设用地，转卖后再以城市建设的市场价格出售。 通过小地方政府“土地致富”或者“土地回收现金”，农民变得被动上台阶，城市化。 这种不良倾向，值得关注。

“中国土地制度改革(无论是城市还是农村)”的重要经验之一是始终服务于社会经济快速发展的需要。 ’中国社会科学院农村快速发展研究所农村政策研究室主任王小映说。

他说，未来中国的土地制度改革仍然是渐进的，不可能一步到位。 眼前能马上推进的是提高征收补偿标准。 未来建立城乡统一用地市场，必须涉及征地制度改革和农村集体建设用地制度改革，“它们是一个问题的两个方面”。

“我注意到，从中国土地制度改革(无论城市还是农村)的经验来看，土地改革最初没有系统的改革思路，中国近30多年土地制度改革的重要经验，需要始终为社会经济的快速发展服务。 》王小映表示，按照中央部署，到了2010年，农村改革快速发展的基本目标任务是农村经济体制更加健全，城乡经济社会快速发展一体化的体制机制基本建立。 这意味着未来必须建立城乡统一的用地制度和市场。

原文链接:日本新闻/财富//- 11/13/c _ 125693344