“增值税“扩围”试点上海先行 新增两档低税率”

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经过记者胡健从北京出发

我国结构性减税最重要的步骤之一——被称为“增值税扩大”的营业税改征增值税是即将开始的试点，试点城市是上海。

昨天( 10月26日)傍晚，中国政府网宣布，从去年1月1日起，部分地区和领域将开展深化增值税制度改革的试点，逐步将目前征收营业税的领域改为征收增值税。 会议指出，首先在上海市交通运输业和部分现代服务业等进行试点，条件成熟时可以选择部分领域在全国范围内进行试点。

目前，我国增值税的两级税率为13%和17%，但营业税税率一般低于这两个数字。 国务院常务会议决定增加11%和6%两级低税率。

这些措施正好呼应了温家宝总理10月24日~25日在天津座谈会上强调的“大力推进完全财税政策、结构性减税”。

“从政策方向来看，将营业税纳入增值税范畴无疑不会增加税负。 关于税负能减少多少，必须根据具体方案进行测算。 》社科院财政贸易所税收研究室主任张斌在接受《每日经济信息》记者采访时认为，关键是要看到税收制度优化，经济增长方向发展迅速。

为什么要在交通运输等领域进行考试

1994年税制改革中，服务业保存了营业税，但目前保存营业税对服务业快速发展的负面影响越来越大，许多财税学者呼吁逐步取消，纳入增值税范畴。

国家税务总局前副局长许善达在今年的“两会”期间列举了营业税的三大弊端。 第一，销售税重复征税； 第二，税负较重第三，服务业出口不退税。

张斌告诉记者，增值税取代营业税是“十二五”期间税制改革的重要任务，也是结构性减税的重要文案。

你为什么选择在上海考试？ 张斌认为，与第三产业相比，营业税比较发达，在上海的试点较为典型。

“选择交通运输业作为试点领域，为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条是首要的。 ”张斌说。

财政部财科所财税专家孙钢表示，另一方面，该领域是增值税“链条”的重要一环，修复这一环对增值税的完善意义重大。 另一方面，该领域的营业税收入并不大，试点不会影响大局的稳定和领域的快速发展。 他指出，交通运输业“麻雀虽小五脏俱全”，税负变化、所得税额度增减不均、扣除范围扩大等增值税扩大改革可能面临的问题，在这个领域也有出现，如果解剖这个“麻雀”，

对于在一些现代服务业的试点，张斌认为，这对于减轻服务业的快速发展负担，鼓励全领域的快速发展是最重要的。

地方财政收入仍然有保证

“营业税改征增值税的最大焦点是地方和中央的财政收入如何分配。 ”张斌说。

销售税是地方第一税种，但增值税是共享税，75%归中央，25%归地方。 有人估算，用增值税代替销售税会影响地方财政收入。 许多财税专家此前也表示，增值税扩大后的财政收入分配问题如果得不到妥善处理，有可能助长地方政府的土地出售行为，推高房价。

与上述问题相比，在上海试点方案中，国务院提出了非常明确的处理办法:试点期间，原属于试点地区的营业税收入，变更为增值税税后收入仍属于试点地区。 试点领域原有的营业税优惠政策可以继续，并根据增值税的优势进行调整。 纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可以按规定扣除。

“这种方法可以比较有效地保证地方财政收入维持目前的规模。 ”张斌表示，通过该方案进行改革，意味着未来中央和地方将按增值税领域划分问题。 也就是说，本来征收增值税领域的税收收入分为中央75%和地方25%，本来征收营业税的领域转换为增值税的税收收入仍然属于地方。

对于此次新增11%和6%两个档次的低税率，张斌表示，此前营业税是按照公司营业收入总额征税的，但转为增值税后，变成了比较增值税部分的征税，税基变小，至今为止的营业税率不足6%

地方财政收入会不会受到很大的影响？ 张斌认为，减税将推动服务业快速发展，长期扩大税基，不会导致地方财政收入大幅下降。

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