“审计署：中国地方政府债务底数超10万亿元”

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中国审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会进行审计工作报告时，首次明确了中国地方政府性债务的底数。 截至年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

其中，政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%； 加上政府负有担保责任的债务，则为70.45%。

“从整体上看，我国地方政府的债务负担还没有超过偿债能力。 ”审计署全国地方政府性债务鉴定工作指导组办公室副主任陈尘肇说。

中国地方政府性债务总数有多大风险，长期以来受到国内外社会的广泛关注，但相关推测、争论屡见不鲜。

为了摸清地方政府性债务考核的底细，今年上半年，审计署组织了4万多人考核，对31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市本级和所属392个市本级、2779个县级地方政府进行了考核，但只有云南省盈江县在地震中没有进行考核

这是中国首次调查地方政府性债务。

根据调查结果，截至年末，全国三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的67109.51亿元占62.62%； 担保责任承担额为23369.74亿元，占21.80%； 有可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。

迄今为止，审计部门对此进行了局部调查，共调查18个省、16个市、36个县的本级，截至2009年底，上述地方政府性债务余额为2.79万亿元。

“有一段时期，有人担心中国经济‘硬着陆’，发生系统性金融风险，其首要原因之一是地方政府债务累累。 这次的鉴定整理了这笔帐，相当程度上消除了这种担忧。 ”中国社会科学院副院长李扬(专栏)说:“局部风险还在，但没有外部推测的那么严重。 ”。

根据调查，中国地方政府性债务最早发生在1979年，到1996年包括计划单列市在内的全国所有省级政府、90.05%的市级政府、86.54%的县级政府借款。 截至年底，全国只有54个县级政府没有政府性债务。

“地方政府性债务的形成原因很多，很复杂。 ’李扬认为，最突出的是地方政府的事权和财权不一致，工业化和城市化进程中花钱的地方太多，资金严重不足。 另外，地方政府债务的相当一部分与应对危机的宏观调控措施密切相关。

从审计情况看，截至年底，地方政府性债务余额投入教育、医疗等民生行业13753.12亿元，节能减排、生态建设、工业等行业4016.02亿元，交通运输、市政等基础设施和土地收藏、能源建设69675.72亿元

另外，在应对1998年和2008年亚洲、国际金融危机时，中央发行国债转贷地方政府，代地方发行国债，地方政府也通过融资平台企业等方法筹集了大量资金。

“债务资金的采用在弥补地方财力不足、应对危机、抗击自然灾害、改善民生和生态环境保护、推动地方经济社会快速发展等方面发挥了积极作用。 这样形成的大量高质量资产，将为未来经济社会的快速发展增强后劲。 ”中国鉴定学会副秘书长刘力云说。

在这次调查中也发现，地方政府性债务存在一些不规范的问题。 地方政府举债融资没有规范，大部分债务收支不包括在预算管理中。 一些地区和领域偿债能力弱，存在风险风险的地方政府融资平台企业数量多，管理不规范。

“债务总量现在没有超过安全线路，或者还处于安全区的状况下，但是如果局部风险被什么事情触发，成本也会变高。 ”中国财政部科学研究所所长贾康认为，国家应尽快根据此次考核结果判断风险，优先处理哪些高风险债务。

陈尘肇表示，审计署已经向中央提出了以下建议。 根据“谁举债，谁负责”的大致情况，区分情况积极稳妥地化解库存债务。 继续推进融资平台企业清理规范，建立坚决制止地方政府违规担保行为的规范杠杆融资机制，实施全口径监管和动态监控。

全国人大财经委员会副主任委员高强也表示，为了防范和化解地方政府性债务风险，应将地方政府性债务纳入预算，接受同级人民代表大会的审查和监督。