“国务院部署“地下基建”将拉动万亿投资”

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◎经过记者胡健

城市地下建设是一个看不见的“里子”工程，只有有了“里子”，城市才能真正有“面子”。

这是国务院总理李克强在长春视察城市交通工地时的表现，目前地下综合管廊建设摆在国务院常务会议桌上。

7月28日，与长期存在的城市地下基础设施落后突出问题相比，国务院常务会议根据我国国情，借鉴国际先进经验，在城市建设集中铺设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，

搞好地下建设有什么意义？ 建部部长陈政高表示，假设我国每年能建设8000公里的走廊，将带来约1万亿元的投资。 加上对牵引的钢材、水泥、机械设备等的间接投资，对经济的拉动作用更加明显。 对此，国泰君认为城市综合管网的投资机会有三条主线。

中国城市的地下建设滞后了

“如果下大雨，会引起市民嬉戏‘看海’的现象。 ”李克强总理昨天在常务会议上表示，我们的地下管廊建设严重滞后，有必要加快这方面的建设。

华泰证券此前曾报告称，与国外相比，中国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢。 全国约70%的城市地下管线没有基础的城市建设资料，归属于各部门的管线档案互不相通，因此除了道路频繁挖掘、工程延期外，在建设中挖掘管线的事故也频繁发生。 从目前情况看，建设城市综合地下管廊的诉求已经非常迫切。

“过去由于体制分裂，很多城市的路面经常变成‘挖埋，埋了再挖’，造成了大量的浪费。 ”首相在记者招待会上说:“但是，地下综合管廊建设这一新模式，通过将各种地下设施导入管廊，可以逐渐解决‘道路紧固件’、‘//K0 /’的蜘蛛网等问题。”

应会议要求，在全国开展地下综合走廊建设模式，在探索和经验的基础上，城市新区、各种小区、成片开发区域新建道路要同时建设地下综合走廊，结合旧城更新、道路改造、河道管理等统一安排走廊建设。 并且，管廊区域建成，所有管线都需要进入走廊； 不能在走廊以外的区域创建新管线。 加快现有城市电网、通信互联网等架空线的入地工程。

社科院城环所研究员李红玉向《每日经济信息》记者表示，地下综合走廊建设是一种比较先进的布局模式，每座城市都有燃气供应、供热、自来水、供水等与地下空密切相关的一系列城市基础设施。 “长期以来，中国城市的各类管线基础设施都是各自独立配置的。 这种模式从土地占用、劳动投入、设施设备建设来说，都是反复的浪费。 ”李红玉说。

他对此也进行了比较安排。 各城市政府要综合考虑城市快速发展的远景，根据前规划、后建设的大致情况，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，确保和管理地下空之间。

投资转化率长时间稳定

关于城市地下建设的资本运营模式，李克强总理向相关部门负责人表示:“在城市地下综合走廊建设中开展政府与社会资本合作( ppp )模式，成熟的经验是否说明了这种模式的收益率？ ”。

该负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设地下“高速公路”，如果是铺设在城市地下的管线，就必须通过管廊。 这是一个稳定的市场。 因为这个收益率会长期稳定。

会议决定，在增加财政投入的基础上，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与走廊建设和运营管理。 走廊流水线公司要支付适当的回廊费和日常维护费，确保项目合理稳定的回报。 会议还要求发挥开发金融作用，将管廊建设纳入专项金融债务支持范围，支持管廊建设运营公司发行债券、票据等融资。 通过城市集聚带来的高效、安全、快速发展来提高民生福利。

在地方上，省已经开展了先行试验。 财政部、住房城乡建设部全年地下综合走廊试点城市考核结果显示，前10个城市纳入包头、沈阳、哈尔滨等地全年地下综合走廊试点范围。 中央财政对地下综合走廊试点城市给予专项资金补助。 具体补助额为直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

另外，住建部、国开行、吉林省政府不久前将举行全国城市综合管廊建设试点省合作框架协议签订仪式，吉林省将在指导和支持下，在全省范围内开展城市综合管廊建设。 政府计划从今年到年，投资1000亿美元完成1000公里左右的城市综合管廊建设任务。

可以比较有效地促进“稳定增长”

地下走廊建设这一万亿级“宝藏”开启后，能否充分拉动基础投资增长，抵御经济下滑压力？

“如果我们每年能建设8000公里的走廊，每公里1亿8000万元，将投资1万亿美元。 这不包括间接拉动的投资，如果再加上拉动的钢材、水泥、机械设备等的投资和大量的人力投资，对经济的拉动作用将更大。 ”陈政高说。

国泰大使认为，可以从三条主线选择投资城市综合管网的机会。 这包括管道制造和上游机械领域、仪器仪表和测量领域、新闻传输和集成解决领域。

其中，城市综合管网建设最直接受益的企业是管道生产公司，在包括供水、给排水、燃气管道等的新型城市综合管网中，智能化是大势所趋，据此，管道仪器的仪表及检测、测量的诉求是相关生产技术 另外，具有综合新闻解决能力、提供处理方案的企业将成为城市综合管网建设的重要受益者。