“临潼新型城镇化解读：“政府+市场”打破资金瓶颈”

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新型城市化的“钱途”是什么？

为了回答这个问题，《每日经济信息》记者访问了西北小镇西安市临潼区。 这个距离西安直线距离不足20公里的小镇，尽管拥有兵马俑、华清池、秦始皇陵等著名景点，但其乡村依然贫瘠，缺乏基础配套，地方财政拮据，“拿着金饭碗，喝着稀米粥”

为了改变这一现状，临潼着眼于城市化。 但是，由于土地财政难以持续，社会资金参与意愿不高，资金问题使财政收入较弱的临泫举步维艰。 为了消除资金瓶颈，临潼选择了“政府+市场”的快速发展模式。

2009年8月，国开金融(国家开发银行全资子公司)与西安曲江新区共同设立了中国第一个城市快速发展基金——“开元城市快速发展(西安)基金”)，以下简称开元基金)。 据官方介绍，该基金前期采用市场化方法在西安临潼国家旅游休闲区(以下简称临潼度假区)。 年4月，该地区临潼区以“飞地”模式与西安曲江新区共同开发建设()的开发和安居房、基础设施的建设，随后介入度假村的产业开发。

至此，临潼“政府+市场”的快速发展模式已经破题。 随之，基础设施得到完善，农民变身为市民，实现了在当地的就业。 未来，新加坡悦榕集团、上海绿地集团、北大光华管理学院等项目将陆续落户临潼。

融资渠道

以前流传下来的资金窠臼临潼“政府+市场”融资模式卓有成效

每次在记者张静西安临潼拍摄中被报道

20公里，这是临潼到西安的距离。 拥有世界闻名的兵马俑和华清池的临潼，紧邻十三朝古都西安，但两者的城市面貌完全不同。

拥有丰富的旅游资源，但城市运营资金和经验不足的临潼，在新的城市化浪潮中，该如何开始？ 解决这个难题的是开元基金主导的市场化开发机制。

年4月，西安曲江新区和临潼区政府联合开发的临潼度假村正式成立启动。 开元基金投入10亿元，从市场层面介入临潼度假村的城市补助、区域规划和产业快速发展。 此后，以开元基金为依托，曲江新区向国家开发银行申请了45亿元的城乡统筹专项融资。

城市化遭遇了资金困难

站在临৬度假村眺望西南，古都西安就在附近； 再眺望东北，是世界闻名的兵马俑、华清池和秦始皇陵景区。 杨寨村位于两者中间，但旅游开发热潮未能“浸湿”杨寨村。

“农民大部分种粮食，但是利润太低，之后种石榴，也没有多少钱。 很多人去临潼城区和西安打工改善生活。 ’杨寨村的一位村民对《每日经济信息》记者说。

杨寨村不是一例，临潼度假村范围内的17个行政村大同小异。 虽然当地以以前传下来的种植业为主，但很多村民都出去打工了。

数据显示，临潼度假村开发开始的那一年，当地人均年收入6000多元，远远低于西安市人均年收入。 上述杨寨村村民记忆中，临潼度假村开发前，当地基础设施和公共服务配套设施十分落后。

关于旅游业的现状，该区旅游局正式表示，临潼旅游业存在认识不足、观念落后、旅游产品种类单一性、旅游业难以形成产业群等诸多问题。

“临潼区发展不迅速，是没有形成旅游产业链，附加值太低。 ”西北大学经济管理学院教授白永秀对记者说，临潼拥有“金饭碗”，却做“乞丐”的样子。

资金不足使得临潼难以城市化，解决这一难题的是曲江新区、临潼区的合作和国开金融的介入。

临潼度假村管委会副主任毁文利向记者表示，曲江新区与国家开始金融合作的开元基金，成为临潼度假村项目资金的重要来源，基金投资的主体是以曲江新区为主导的区域基础设施建设和文化旅游产业。

“在考虑具体投资的细节时，正好曲江新区和临潼在讨论度假项目。 这个项目被列入了基金投资的项目库。 到了年，正好曲江新区派出我们的团队准备临潼度假村，我大力推进了“给开元基金”的度假村项目，它最终成为了基金主导的第一个项目。 ”反而文利昭然若揭。

国家开发资金注入临潼/

由于曲江新区的介入，临潼对城市化的开发略有底气。 但在此之前，临潼度假村和开元基金的合作过程相当曲折。

2009年初，曲江新区可以从银行获得贷款，但年中央开始清理地方融资平台，曲江新区有点措手不及。 曲江新区想通过其他融资渠道寻找临潼度假村的市场资金时，社会资金参与意愿不高。

在这种情况下，与西安市政府密切合作的国家开发银行进入了曲江新区的视野。

2009年8月，国开金融企业成立。 两个月后，曲江新区签订了国开金融和开元基金设立的合作备忘录。 那年11月，开元基金成立，成为中国第一个城市快速发展基金。

文利表示，国家开发银行十分重视新型城镇化快速发展的机遇，建立国家开发金融，是想通过市场化的方法参与投资，与政府政策性银行进行区别。

据悉，开元基金首付募集规模30亿元，基金将重点投资西安和关中-天水经济区城市快速发展和基础设施建设。 对于临潼度假村，开元基金率先投入10亿元。

其实，这10亿元只是临潼度假项目融通资金所需的“药引子”。 通过开元基金，临潼度假村随后获得国家开发银行45亿元的“绿色城乡统筹”贷款。

基础设施和产业的快速发展并存/

作为国内首个城市快速发展基金，开元基金改变了以前流传下来的项目单位融资模式。

在与开元基金的合作中，临潼度假区除了进行基础设施建设外，还有一个亮点是促进产业的快速发展。 鉴于当地资源适合快速发展旅游、商业、演艺等服务产业，临潼度假村提出了“绿色产业、绿色就业、绿色快速发展”的开发模式。

关于临潼度假村与开元基金的合作关系，泷文表述为“空中部队”和“地面部队”。 基金在控制市场风险方面稍加指导，包括项目市场接受程度、未来快速发展前景等。 临潼度假村以基础设施和产业的快速发展为首要任务，通过市场经营提高利润，通过相互叠加实现利润最大化。

顺便说一下，以开元基金为平台，运用财务杠杆，每年可以融通数倍以上的城市发展资金，为西安市重要项目建设、城市基础设施建设提供有力的资金保障。

实践表明，以上“政府+市场”的城市融资模式，经过近四年的运营，对推动地区快速发展起到了很大的作用。 曲江新区下一个大规模出击的项目——西安中央文化商务区( ccbd )也将由开元基金主导投资。

“我以前给临潼做过一点计划和方案，对这些投资模式很了解。 它确实是一种创新，也许会成为中国城市快速发展可以借鉴的新模式。 ’白永秀告诉《每日经济信息》记者。

民生难题

改变农民产业拉动就业的临潼探路“人”城市化

经过记者张静从西安临潼出发

早上7点，天刚亮，郭英霞(化名)开始梳洗，20分钟后出门，骑着自行车前往大唐华清城广场。

从斜口镇岳家沟村到华清城广场，有充足的一个多小时的自行车旅行。 8点50分多，郭英霞换上“骊山不动产”的工作服，拿着小桶和拖把开始了一天的工作。

40岁的郭英霞，原是岳家沟村的农民，现在是临潼度假村的子公司骏山房地产企业的清洁工，每月工资1200元。

“房子共有9处。 太少了。 种田远远赶不上兼职收入。 ”郭英霞的心情也是临潼区许多农民的切身体验。

临潼度假村开发以来，当地许多农民变身为城市居民，高楼和街道草地取代了原来的村庄和农田，给他们带来了新的就业岗位，临潼的新城市化开始了。

旅游资源丰富的经济落后

通过临潼收站，看到了临潼度假村的大型招牌。 随之，宽敞的街道、建成不久的骊山新居小区、大唐华清城、芷阳广场等华丽的地标建筑群映入眼帘……这27.33平方公里的区域发生了巨大的变化。

但是，当年曲江新区和临潼区决定合作开发临潼度假村时，尽管当时临潼拥有兵马俑、华清池、秦始皇陵等高质量的旅游资源，但长期以来“拥有金饭碗，喝稀米粥”，因此，

《每日经济信息》记者调查的社会经济状况调查报告显示，临潼度假村建成当年，地区人均年收入只有6000多元，当时西安市城镇居民人均年收入2万元左右。

当时，临潼区以种植石榴为主，辅以以前流传下来的粮食种植。 人均收入低，基础设施差，水资源普遍不足。 对此，郭英霞给记者留下了深刻的印象，并向记者算账。 按她现在每月1200元的工资计算，一年收入一万四千多元，家里九个部分每年收入2000元。

不仅社会经济困难，临潼在旅游支持服务和旅游产品开发方面一直很不足。

面对这一现实，临潼度假村在开发过程中，把民生问题放在了非常重要的位置。 不如说文利说，在临潼度假区开发的过程中必须统一城乡一体化，“文化旅游是主要产业，但老百姓的安居和就业问题是最重要的”。

为此，临潼度假村设立了专门从事就业培训、回迁安置、增收的城乡统一办公室，为失地村民提供就业岗位，统筹处理他们的后顾之忧，并且通过产业规划和开发建设，保障产业快速发展可持续的就业机会。

处理失地农民的收益问题

临潼度假区的想法是，以前农业种植不能改变地区贫困的面貌，但工业化建设明显与当地资源条件不一致，因此以当地旅游资源为中心开发绿色可持续旅游产业和休闲服务业成为第一快速发展目标

“在考察了临潼之后，我们形成了城市配套、区域规划、产业快速发展相结合的基本思路。 ’不如文利告诉《每日经济信息》记者。

反而文利回忆说，之后在与开元基金合作的过程中，临潼度假村的开发与曲江新区此前开发的项目有很大不同，度假村把产业快速发展作为重中之重。

事实上，2009年西安市通过的《西安临潼国家旅游休闲区规划建设实施方案》中，度假村率先快速发展生态涵养、水泉园林、森林公园、湿地公园、园艺花卉等绿色产业，实施休闲度假、康体养生、温泉疗养等文化旅游项目。

“只有产业壮大了，才能促进经济的快速发展、当地人的雇佣、地域价值的实现等。 ”不如文利说。

除了快速发展产业处理失地农民的收益问题外，度假村也通过城乡统一就业培训中心，每年投资2400万元，免费对农民进行技能和就业培训，并将其输送到新的产业岗位。

从事保养业的郭英霞并非孤例，她说:“除了保养之外，还有保安和绿化的人。 告诉记者:“和我在同一个村子的人也不少。”

资料显示，度假村目前培训6000多人，在接待服务、园林绿化、物业保养、工程维修等岗位安排1800多人就业。

在招募和安置农民方面，反而据文利称:“我们计划分阶段，陆续将村民居住集中化。 ”。 度假区先后投资建设骊山新家、芷阳新苑、胡王社区三大社区，可满足约8000户、约3万人的居住诉求。

白永秀表示，城乡统筹一直是城市化的最大难题。 在“人”城市化方面，临潼度假区进行了积极的尝试和探索，为我国新型城市化提供了一个样本。

对话

临潼度假村管理委员会副主任毁文利:

市场化基金平台规避风险

经过记者张静从西安临潼出发

临潼度假村的融资渠道首次打破了“土地财政”的旧模式，在开发模式上也不完全依赖土地层面的开发，而是侧重于土地的产业开发。 的城市化，能否成为中国新型城市化的一个样本？

为了解决这个问题，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )对临潼度假村副主任毁文利进行了特别采访。

从政府融资平台到市场化基金/

nbd :新的城市化建设，资金是最大的问题。 从2005年开始，国家地方融资平台的整理，给曲江新区主导开发的临潼度假村带来了资金困难。 目前，临潼区与国家开发银行的成功合作是资金的重要来源和保障，但你们当初是如何走出银行渠道，将目光投向基金的？

反而，2008-2009年，由于国家为应对金融危机投入了大量货币，与基础设施行业无关的商业银行，通过地方政府融资平台大量涌入，一下子提供了过多的资金。 另一方面，国家开发银行作为政策性银行，当时已经感受到了一些地方政府平台的巨大风险。 相比之下，为了调整战术，规避风险，国家开发银行向国务院申请设立国家开发金融这一投融企业，从其他市场经济实体进行投资，区别于政策性银行。

当然，国开金融优先考虑基础设施等比较熟悉的领域，但不是从银行的层面介入，而是通过风险控制，从市场层面介入基础设施的投资和城市开发。 国开行当时要求西安推荐国开与金融对接的队伍，但西安向曲江新区推荐。 曲江新区刚刚过去十年投资的许多项目得到了国开行的资金支持。 有了这样的合作基础，我们很快就有了互信的基础。

nbd :曲江新区并不是一开始就明确了与国开金融的合作。 市场化的方向性很强，所以也考虑了曲江新区吧。

不如说，其实我们一开始也在考虑如何和国家开始金融合作，如何使用这笔钱。 和银行贷款不同，国家要开始金融成为企业，一定要考虑投资回报率，所以当时贷款还很宽松，我们为什么要选择价格较高的基金进行合作，这让我们很困惑。

之后，多次深入了解后发现，国家开设金融这个平台，除了提供资金支持外，最重要的是提供智力支持。 他们有规划院，参与基础设施规划，提供产业规划。 这是非常好的事情。

我们不仅看到了那个计划，也看到了作为国开金融另一个投资平台的国开证券。 我们在资金投入后，可以通过二级市场有序退出。 之后，我们看到了越来越多的事情，但实际上，不仅仅是在国家开始金融，首要的是使用其背后的巨大平台，包括对外的商业推送平台。

看到很多利益，我们决心和国家开始金融合作，接下来怎么办？ 当时，国开金融请了在海外工作经验丰富的团队来做。 他们风险意识很强，建议使用国外通用的基金形式。 因为基金形式更灵活。

nbd :开元基金的投资方向第一是那些？ 与地方政府融资平台有什么不同？

倒是基金在投资行业，以曲江新区为主导的区域城市文化旅游项目为主体，延伸到关中-天水经济带。

开元基金是市场化导向较强的基金，其团队大多有海外投资业务经验，市场意识和风险管理能力非常强，与政府融资平台有根本不同。 我们需要考虑项目开发资金如何发挥最大的效益，如何搞好。 正好我们合作的基金平台是市场导向的基金，可以很好地避免融资平台的弊端。

从土地开发到产业培育/

nbd :据观察，临潼度假村的开发模式与以往曲江新区运营的地区有很大不同，重点是培育地区产业。

文利:临潼的旅游资源丰富，有兵马俑和华清池，每年都有很多游客，但是由于财力等原因没有很好地组合旅游。 临潼度假村的开发建设，首要的是处理旅游服务相关设施的问题，包括商业设施和休闲设施的建设。

NBD:2009年，你们带着临潼度假计划寻找市场投资者时，社会资金的反应似乎不太理想？

不，是的。 市场投资者判断项目有参考值。 也就是说，以土地的历史交易价格为参考。 当时投资者在对临潼度假项目进行判断后，认为估值太低，我们也忐忑不安。 但是，现在临潼度假村的开发似乎比较成功。

nbd :现在临潼度假村在产业培养和产业规划方面做着那些工作，现状如何？

文利:我们依靠临潼的旅游资源打造三大产业。 一个是围绕华清池，对华清池周边的旅游环境进行了改造，建成了大唐华清城文商旅综合体。

第二个产业是温泉休闲。 澪周边有许多高质量的温泉资源，据此建立了包括悦椿温泉酒店、贾平凹文化艺术馆、温泉奥特莱斯等项目的体验式温泉养生设施，基本完成了以酒店业为主体的休闲商业集群。

第三大产业，我们通过凤凰池国际景区的建设，构建娱乐集群，进行体验式和参与式的旅游。

nbd :针对产业规划，曲江新区和开元基金如何分工合作，基金参与后如何回收资金和利润？

不如说，我们共同创立了投资企业。 企业由我们主导，将基础设施和产业的快速发展放在首位。 基金控制市场风险，包括市场接受程度和未来快速发展的前景，方向明确后，我们就执行。 企业主要通过市场经营增加利润，进行绿色生态、基础设施、产业开发，并通过相互叠加实现利润最大化。