“财政部清理“税收洼地”不再出区域优惠政策”

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经记者钱从北京微发

目前，中国的税收优惠政策，特别是地区税收优惠政策可谓五花八门。 据统计，已经实施的地区税收优惠政策共有30项，此外还有正在申请的地区税收优惠政策。

昨天( 11月21日)，财政部网站刊登了题为“消除机制体制弊端建立现代财政制度”的文案。 财政部部长楼继伟在详细了解财税体制改革深化思路时表示，地方政府和财税部门执法不严，要通过税收返还等途径减少免税，建立“税收洼地”，严重影响国家税制规范和市场公平竞争，大力整顿，今后几乎要采取新的区域税收优惠措施

北京市华税律师事务所主任刘天永在接受《每日经济信息》记者采访时表示，地区税收优惠不仅降低了税法的权威，也降低了税法的公正性，不利于市场统一和公平竞争。 业内人士表示，如果不出台新的地区税收优惠政策，没有免税扣除，可能会影响自由贸易区。

“税收洼地”影响公平/

十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》确定，加强税收优惠，特别是对地区税收优惠政策的规范管理。 据了解，这些税收优惠政策的形成原因很多，其中地方对招商引资的政策倾斜是原因之一。 从政策的实施效果来看，这些区域性税收政策在协调区域经济快速发展、缩小区域经济差距方面发挥了一定的作用。

刘永表示，地区税收优惠政策在一个地区未快速发展时还起着一定的作用，但当地经济快速发展到一定时期后，很多公司会去注册，以优惠该地区，但经营地点不在这个地方。 这对其他公司不公平，例如税率在外地为15%，但在地区内为5%，这没有反映公司真正的经营水平。

一位国税系统工作人员向《每日经济信息》记者表示，加工保税区、物流区和地方政府的小土政策，共同形成了现行税收优惠政策。 其中招商政策中地方优惠越来越多，“这些地区有为了享受税收优惠政策而不断变更注册地、进行税收返还、财政补贴的公司，形式多种多样。 ”

财政部副所长刘尚希表示，地方政府在建设各种开发区、发展改革委向国务院报告区域规划时，大多扶植了优惠政策，其中也有这种税收优惠政策。 这些地方都在计划中要求税收优惠政策，这种优惠会造成地区间的税负不公平，非常不利于公司的公平竞争、市场统一。

刘天永说，地区税收政策对税法有很大的损伤作用。 “这种地域优惠与国家财政无关，不仅会降低税法的权威，还会降低税法的公正性。 全球范围内，所有区域性税收优惠政策都受到制约和管理。 ”

作为下一步，楼继伟将整理已经出台的税收优惠政策，对逾期未还的，将确定政策终止的过渡期，对试点的、有宣传价值的，将尽快出台普惠制 “地区快速发展规划必须脱离税收优惠政策，今后很少出台新的地区税收优惠政策，税收优惠政策将统一由专项税收法律法规规定。 而且，严格禁止减免各种越权税。 ”

事实上，几年前开始我国也整理了这些税收优惠政策。 刘永说，一些政策税务总局也无法约束，需要更高的权力机关约束。 除了地区优惠政策外，还有财政返还。 目前，这两个问题很严重，“有必要将两个问题联系起来进行梳理。 然后，需要考虑如何管理。 优惠政策比较有效率吗？ ”

自由贸易区需要向制度创新倾斜

财政部部长不再发布“新的地区税收优惠政策”，上海自贸区会受到影响吗？ 一位著名的经济学家在微博上说，如果新的地区税收优惠政策没有出台，没有免税扣除就不能谈自由贸易区。 这可以知道对自由贸易区的影响。

目前，上海自由贸易区税收优惠政策上个月出台，但从整体来看步伐较慢。 财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于中国(上海)自由贸易试验区进口税收政策的通知》，对试验区内生产和生产性服务业公司进口所需的机械、设备等货物实行免税，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在税收政策方面迈出了很小的一步，但从出台的政策来看，上海自贸区没有特殊优惠政策，“未来自贸区将是金融中心、总部平台， 但从政府层面的表现来看，上海自贸区越来越倾向于“制度创新”，而不是通过税收方面的优惠政策形成洼地。

刘尚希表示，上海自由贸易区的法规已由人大通过，但这还不太一样。 现在所说的区域性优惠政策，是指各地方多方计划的地区，这种东西办法，在优惠政策中也必须统一规定，需要通过统一的财税法制。

他说，财税最重要的职责之一是维护市场统一，在这里建立规划区域，在那里建立试验区域，破坏市场统一，就必须清除。 “涉及税收优惠政策的，不是政府各部门分别提出或者地方随意制定这样的政策，而是国家统一规定税收优惠政策，税收优惠政策相对权责集中，政策统一，才有利于资源配置的优化。 ”