“放开二胎30年：山东长岛人口连年负增长”

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所有记者王雅洁都从山东省长岛县出发

距离“生二胎”政策近30年的山东长岛，现在有了自己的“烦恼”。

长岛县由于放宽了二胎政策，一度出现人口反弹，但不久就进入负增长，一直持续到现在。 出乎意料的是，尽管生育政策漏洞在扩大，但该县的人口增长没有达到政策设计当初的预期。

在这种情况下，长岛当地相关部门对人口政策的“篱笆”进行了一些调整。 “我们甚至取消了生育间隔的限制。 几个月前刚发生的事件。 ”

10月中旬，《每日经济信息》记者在长岛进行了现场调查，试图通过窥探长岛近30年来“放开生二胎”政策的实施效果，明确当前人口政策的方向。

历史:海岛会议开放二胎政策/

位于渤海海峡、黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。

《每日经济信息》记者根据实地调查，1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不到5万人，分别散布在9个互不相连的孤岛上。 由于特殊的地理环境，形成了一个孤岛，是一个乡和一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。

“(开放生二胎) )最早要追溯到1985年的海岛会议。 ”长岛县人口与计划生育卫生局副局长向记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式开放。 即1985年11月，根据中共山东省委海岛实务会议精神，长岛县渔民(农村户口)实行夫妻生二胎政策，二胎间隔五到六年。

事实上，当时海岛会议对生育的开放并不是临时决定的事件，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育的应红艳向记者透露，生育政策的开放有着历史的变迁过程，“在几个方面是开放的”。

《每日经济信息》记者在当地指出，1980年，山东省计划生育领导小组的研究普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。 特殊情况下，可以生两个孩子的条件是，根据医生的说明，独生子女是重度病假者，再婚夫妇只有一个孩子，另一个是初婚者，夫妇都是少数民族者。

1982年，山东为照顾实际有困难的部分群众，分别制定了照顾二胎城市的“三条”、照顾农村的“七条”的规定。 1984年5月，山东出台《关于两人生育的暂行规定》，将照顾两人生育的“七条”的规定扩展为“十六条”。

1985年11月“海岛会议”后，为照顾农村独生女拉开间隔生育第二子政策开始实施，山东省整体二子政策的惠及范围已经扩大到9个县、110个乡镇。

经总结试验经验，1986年山东发布《关于农村独生女家庭间隔生育第二个孩子的决定》，规定独生女母亲生育第二个孩子的年龄必须在30岁以上。

年前，“我们甚至取消了生育间隔。 这是几个月前发生的事件。”长岛县后沟村的一位女主任对《每日经济信息》记者说:“包括育龄妇女必须在30岁以上的规定在内，也不硬性。”

快速增长:短暂反弹后持续负增长/

从20世纪80年代开始变化的生育政策，给长岛县带来了人口增加吗？

“一开始确实有点排斥。 ’据红艳称，1981年至1984年，长岛县共有2177名儿童共生，只有64人出生。 到1980年，除了一个孩子出生领取独生子女证的700多人外，还有大量的两个孩子需要积攒和补充。 因此，政策开放后几年内，长岛县出现短暂的人口高峰，1985年出生人数783人，出生率20.8‰，1986年出生率988人，出生率25.1‰，1987年出生率1143人，出生率28‰以上

“由于政策一下子放宽了，1986年、1987年、1988年三年间，曾一度达到平均年新生儿800~1000人左右的生育水平，但这样的高峰也在预想范围内。 ”根据红艳表示。

《每日经济信息》记者从长岛县人口与计划生育卫生局获悉，到1991年长岛县迎来了非常明显的生育低迷期，该年新生儿数量锐减不足500人。 “这是政策开放后，长岛第一波生育高峰后的转折点。” 红艳地说。

到了1992年，年均新生儿数量为600人，之后1993年、1994年的新生儿数量都没有超过600人/年，虽然有了短暂的恢复，但不能和生育高峰期相比。

也就是说，在政策实施的第四年，新生人口的高峰开始走向波谷。 到了1988年，出生人数下降到911人，出生率为22.14‰。 此后，长岛县人口出生数进入平稳期，多年来，该县晚婚率、晚育率均达95%以上，性别比在104以内。 2006年自然增长率为-0.92‰，近10年来保持了人口负增长。

2008年，长岛县合法出生率达到100%，晚婚率为93.9%，人口出生率、自然增长率分别达到5.79‰和-0.44‰，已经连续4年保持人口负增长。 符合渔村二胎生育政策的家庭自愿退出二胎生育指标家庭累计达到1390多户，占渔村总户数的三分之一，其中独生女家庭达到46%。

2009年，全县出生人口184人，符合政策的出生率达到100%，性别比104，人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰，符合生育政策的家庭资源退标家庭累计达到1546户。

截止到200年，长岛县近两年的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。

原因:好处指向性刺激/

《每日经济信息》记者这样整理了从当地了解到的多组人口数据，质疑为什么没有带来生育政策的放宽、人口的增加，当地人口反而相对“自觉”地调整。

“我不会出生。 给我指标也生不出来。 ”乐园村的餐厅老板说。 记者问原因时，这个小老板笑了。 “看病有优惠啊。 可以吗？ ”

餐厅老板提到的“看病有优惠”，是指新型渔村合作医疗(以下简称新渔合)，据记者现场调查，与二孩开放政策的农业户籍人员相比，自愿放弃二孩指标的家庭，将享受20%的个人医疗保险费减免。

“例如，我的房子不会出生。 去年一个人一年支付70元。 今年全家免除14元。 ’餐厅老板向记者算了一个小账。

事实上，除了新渔合优惠政策外，基于烟台市整体统一规定的面向好处的政策还有不同等级的物质奖励。 “例如，对独生女家庭，长岛县从来不以家庭为单位重复奖励200元，村里也有100~200元的物质奖励。 ”红艳表示，关于独生子女收费，将按每月5元的标准全面覆盖发放。

独生子女在入学考试、中考等方面优先享受，长岛县对报考积分大学的人给予1000~5000元的奖励，对自愿参加新渔合、新型渔村养老保险的人，在村里集体给予补助时，提高独生女儿、两家人的补助标准。

在兑现独生子女父母奖励费的基础上，部分乡镇全年实行计划生育家庭子女出生后各村购买事故保险、计划生育家庭子女免费入园等优惠政策，并对计划生育家庭提供水费和电费补贴，开展特困生育家庭救助 对全县渔村中的55户贫困计生家庭，县政府从计生公益金中拨款7万多资金，进行生活上的救助和生产上的援助。

对于自愿放弃二胎指标的计划生育家庭，长岛县在经济项目快速发展中，着眼于投资少、见效快、效益高的海产养殖项目，采取合作经营的方法，优先划定生产海域、滩涂，优先提供融资保证，

“有一个很好的例子。 是渔家乐项目。 ’据红艳介绍，去年，长岛全县30多个海产品养殖场吸收女性就业，实现年人均收入超过1万元。 北部各海岛乡镇利用海岛特点，扶持有一定经济基础的计生家庭快速发展深水网箱养鱼项目，从鱼种采购到成品鱼销售，计生家庭增收明显。

更重要的是，独生子女、二户住宅在宅基地、森林、海域承包方面采取优先政策，向集体经济组织人均分配集体经济收益、征地补偿费、房屋拆迁补偿费、宅基地分配以及其他集体收益时，要增加独生子女家庭的个人份额

并且计划生育的贫困家庭优先享受最低生活保障、救济补助，村里的经营公司优先安排独生子女和两个女性家庭孩子的就业。

以2007年为例，该县约5000户家庭中有1363户自愿取消两人生育指标，申请领取“独生子女荣誉证”。 平均3.6个家庭中有1个没有生二胎，其中夫妇养育“一朵花”的家庭占48.9%。

好处:经济因素制约人口增长/

从红色来看，长岛县特有的人口结构变化，不仅有优势导向的原因，还有一个很深的原因，第一是经济因素的制约。

“据我估计，我的孩子今年一岁半，到他大学毕业，我给他预留的教育价至少将达到30万美元。 ”32岁的渔家乐店主小林对《每日经济信息》记者说。

在长岛县，南长山镇被当地人视为“城市”，当地拥有较高质量教育资源的两所学校也位于城市。

当地岛民向记者算账。 “以我老家为例，我是北隈城。 来到长岛的南边，开车要五六个小时。 这就是交通价格。 我的孩子在小学3年级的时候必须来学校寄宿。 为了提供更好的学习环境，孩子的母亲租房陪伴。 房租一个月最便宜的是500~600美元，加上吃住的钱和学校日常支出的钱，一年怎么省也要2万美元左右。 ”

“但是，孩子的母亲在家干农活是第一位的，在养殖的大海里赚钱。 年平均收入也在2万以下。 你觉得一个孩子的负担不重吗？ ”上述岛民反问记者。

根据当地官方数据，年长岛县岛民农村生活人口年均收入为15000元左右。

一方面养育价格相对较高的企业，另一方面由于长岛旅游城市的特殊性，该地区的费用水平也不低，楼市价格进一步暴涨。 “看到那个楼盘了吗？ 现在是7000元/平方米。 ’10月中旬，一位后沟村村民拉着记者说，该村面对正在施工的楼盘，来长岛买房的大多是外地人，这几年房价越来越高。

除去长岛地域性的经济制约，《每日经济信息》记者在随机访问中发现，长岛县城市生活的人群和农村生活的人群中，出现了两种完全不同的生育观念。

“谁想出生？ 养一个孩子很贵，所以放了也不生。 “为什么不出生呢？ 我想要两个孩子。 》这两个回答完全不同，前者来自享受二胎开放政策的长岛县后沟村个体超市店主(农业户口)之口，后者来自不享受二胎开放政策的长岛县南长山町出租车女司机(城市户口)。

城乡政策的不统一，产生了两种完全不同的生育观念。 一位业内人士表示，30年来，与经济发达地区相比，城市计划生育政策较为严格，与农村计划生育政策相比较为宽松。 对当地户籍人口的计划生育政策很严格，对外来流动人口的计划生育政策很宽松。 “城乡二元且有逆城市化趋势的生育政策与地区可持续快速发展相矛盾，调整十分紧迫。 ”

持续(落后的条件难以应对老龄化压力/

随着时间的推移，长期享受宽松生育政策的长岛县迎来了新的问题，“老龄化的压力越来越大”，在红艳眼中，更大规模的老龄化问题还没有到来。

有专家认为，在一定程度上，中国人口老龄化的特征对经济增长的潜在不利影响可以理解为:第一，提前失去赶超发达国家的后发特征。 第二，仍然失去了对拥有人口红利的快速发展中国家竞争的特点第三，还没有取得发达国家应有的技术创新的特点。 因此，无论是面对高收入国家还是低收入国家，中国原有的竞争特征都在减弱，经济向快速发展方法转变的紧迫性必然会提高。

而且，老龄化的影响不仅影响了经济行业，也冲击了家庭和社会。 老龄化加重了照顾老年人的家庭负担。

与当地的老龄化压力相反，长岛的养老硬件设施还不够完善。 长岛县整体现在在南城只有一间养老公寓，设施各方面都跟不上。 ”上述后沟村女主任直言，这座公办的老年公寓开始招聘的时间不长，没有详细考察具体有多少张床，但肯定不能满足长岛老年人养老的诉求。

而且由于地理环境的特殊性，长岛的交通环境很不方便，如果遇到什么重病、急症、大风等恶劣天气，海轮无法运行，被困在岛上，近年来开通了“海上神鹰”直升机救援项目等，但长岛的医疗条件有限，

面对这样的问题，如何扩大长岛现在的生育政策向未来的扩展？

首先，上述后沟村妇主任建议，“希望在财政方面多提供一些支持”，尽快完善长岛养老公寓等硬件设施的配套装备，特别是医疗设备和医疗人才，并给予充分的供给。

更重要的是，“决策层建议尽快将这个(生育)问题纳入顶级设计的考虑范围。 ”。 红艳对《每日经济信息》记者说，无论是老龄化问题，还是其他地区的人口政策调整问题，这都需要更高水平的统一考虑。