“食品安全大部制 能否拯救国产奶粉？”

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经过记者郭梦仪从北京出发

俗话说，民以食为天，但现在这个“天”的问题很多。 三聚氰胺、地沟油、β受体刺激药等食品安全问题层出不穷，不断尝试作为客户信心基础的食品安全，成为国民近年来最关注的话题。

两会前夕，香港特区出台了限制婴幼儿奶粉出境的政策。 这背后进一步凸显了内地乳业的不自然和无力。 两会上，大部分制改革已将食品安全监管职责集中在新成立的国家食品药品监管总局，改变了以往多部门交叉考核的“九龙治水”模式，《每日经济信息》记者在此次报道中只跟踪了内地奶粉的信任危机，进行了监管。

全国“两会”前夕的3月1日，香港特区历史上最严格的奶粉限制出境政策(俗称限奶令)正式实施。 这项规定于2月22日公布，但在实施当天，依然发生了争论。 在之后召开的“两会”上，关于内地乳业质量问题的管理也成为了话题。

香港的奶粉收购热潮可以追溯到2009年。 从2009年至今，我国乳制品质量有所好转，但正如全国政协委员、国家工商总局局长周伯华所说，迄今为止对相关问题的认知、产业管理和监管措施的落实存在不足，客户对内地乳业整体不信任。

不信任感从哪里产生？ 乳业专家在接受《每日经济信息》记者采访时认为，问题频繁发生、领域标准制定低、监管不严等是奶粉信任危机的根源。 部门间多重管理和“监管链”的缺失，使得政府难以实现乳制品安全管理的无缝对接。 “两会”上的食品安全大部制改革有望给这一现象带来变化，“食品安全梦”是否离我们更近了一步？

全球限奶令的升级/

长期研究乳业的中商流通生产力促进中心乳品分解师宋亮在接受《每日经济信息》记者采访时表示，内地客户对食品安全失去信心的危机是由三聚氰胺为首的一系列食品安全问题引发的。

2009年以后，不仅是“三鹿”的事情，β-内酰胺酶的事情(掩盖食品中抗生素残留检测)、皮革水解蛋白的事情等，也逐渐让客户对内地乳制品领域失去信心。

中投顾问发布的报告显示，2009年期间，原本在高端市场占优势的“西式奶粉”市场份额进一步扩大，西式奶粉在高端市场的占有率从2008年初的70%上升到85%。 在中端市场的份额也上升了很多。

到了2010年，随着乳业质量问题的持续，特别是国产牛奶m1黄曲霉毒素超标的影响，内地客户对国外奶粉的诉求更加强烈。

乳业专家王丁棉回忆说，香港奶粉供应量疲软是从2009年开始的，“2009年至2009年，香港供应量紧张的情况偶尔有，但大面积奶粉供应量紧张的只有两三次左右。” 随之，生意兴隆的是海外奶粉的网络代购。

从2004年开始，随着内地市场对香港奶粉的诉求越来越大，香港在各地区和超市开始限制购买市场性的奶粉。 春节期间，香港一些超市采取了限制奶粉购买的措施。

年，出现了全球限购浪潮。 那年6月，美国target、walmart等大型卖场的奶粉只能购买5~12箱。 之后，各国相继开始限制新西兰、澳大利亚、丹麦、荷兰、德国、法国等国的购买和出境。

事实上，从2006年开始的一年间，香港以外的当地奶粉的诉求远远高于当地本身。 香港食品卫生局表示，香港每月进口约400万罐奶粉，当地婴幼儿每月需60万~70万罐，约300万罐奶粉经由香港出口。

由于香港奶粉的关税比内地低，经销商可以直接从海外进口奶粉。 例如，荷兰牛栏品牌的奶粉，“香港版”为250元，在内地只需312元就可以买到。

今年2月22日，香港发表了《年度进出口(常规)修订) )规例) )修订规例》。 《规例》禁止携带1.8公斤以上奶粉从香港出境，除非得到工业贸易署署长的许可。 任何人如果违反，都是犯罪，如果被定罪，可以处以罚款50万港币和监禁2年。 《规例》于3月1日正式生效。

王丁棉表示，近日，天猫为达能、雀巢等6个企业品牌提供平台，代理原装奶粉，建立了第三销售渠道。 这也是代购以外的新的海外奶粉购买形式。

大半的制度改革陷阱监管盲点/

两会期间，奶粉质量整治问题已经提上日程。 周伯华3月4日接受本报记者采访时表示，国务院各部门正在协调研究，将采取更有效的特别管理办法确保婴幼儿奶粉的安全，这些措施将尽快出台。

他与婴幼儿奶粉特别管理比较，涉及从畜牧生产第一道工序到工厂加工、合格出货、进入流通行业的各个阶段。 他还说，要采取更加严格的措施规范生产厂家、畜牧养殖、销售环节的责任，使国民能安全放心地吃奶。 国民的“安全放心的奶”应该在全面的“监管链”中产生。 宋亮在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前国内应建立食品安全跟踪体系、食品安全监管机制、食品安全预警机制、食品安全危机解决机制。

目前，我国乳制品产业链上下浮动，来自养殖、加工、物流的配送和销售多为不同的利益主体，极其不利于监管。 而且，只有将这个产业建成真正的“监管链”，才能对乳制品进行更好的质量跟踪。

为了完整的“监管链”，宋亮认为，政府应按照产业链各环节公司确立的标准，建立各环节的跟踪体系，相互对接形成新闻网。 关于这些新闻，可以在政府网站上分享，方便顾客寻找。

建立这个系统的难点是政府需要参与。 例如，在对硬件给予各公司一定补贴的同时，制定相应的法律法规，追溯环节对系统建设的公司进行权利和义务的定义，保障对接。 “这样，今后如果奶粉发生了什么，就可以追溯到问题方面，保障其他公司的权益。”

“一旦得到一瓶牛奶，顾客就可以按产品编号，在网上查询该牛奶的配送企业、生产公司、生产时间和批次、奶源地、养殖场、奶牛、甚至奶牛生产牛奶的时间。 ”宋亮说。

除了以上的“监管链”之外，还需要预警机制。 宋亮表示，政府可以通过机制，警告局部有代表性的大面积食品安全问题:“某地发生大面积疫情、价格上涨带来的食品安全风险、对未知危害物的安全风险等。”

王丁棉重视监管方法和指导思想的转变。 “现在，我们的监管部门发送了公告组织去公司检查。 一些专家小组的人员是临时抽的。 因为我不知道食品安全，所以不认为有问题。 ”

王丁棉说，几年前发生重大食品质量安全问题时，政府对公司的处罚不及时、不充分，“对公司来说，发生问题时，地方和中央政府应当制定严格的处罚规定，对发现问题的大小公司进行严厉的处罚。

不仅如此。 王丁棉告诉记者，现行的食品安全管理办法是“九龙治水”，即乳制品领域逐一组合管理。 这个模式本身很有效率，但是现在部门和部门之间产生了十字路口和死角，认为“管理部门之间没有确定的定义，在责任、义务、权利等方面有模糊的地带”。

另一方面，在今年的大部分制度改革中，中国整合了国务院食品安全委员会办公室职责、国家食药监局职责、质检总局生产环节食品安全监督管理职责、工商总局流通环节食品安全监督管理总局，对生产、流通、费用环节的食品安全和药品比较有效实施了统一的监督管理等 另外，新成立的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险判断和食品安全标准制定，农业部负责农产品的质量安全监督管理。

乳制品的标准不应该统一/

在监管过程中，国家标准是重要的基准线。 但是，关于婴幼儿奶粉的标准，业界相关人士之间存在争议。

王丁棉表示，从现行国家《婴儿配方食品标准》( gb10765-)前文可以看出，目前婴儿配方奶粉标准制定的依据是国际食品法典委员会) cac )颁布的婴儿配方食品标准) codexstan72-1981 )

王丁棉认为，婴幼儿奶粉标准的制定，首先应该参照国际食品法典( cac )推荐的标准，但绝非单纯的食品法典72-1981标准。 cac公布的营养标准有很多，其中比较有名的是codexstand73-1989 (罐装婴幼儿配方食品)、codexstand74-1991 )、codexstand156-1989 )较大的婴幼儿配方食品

他说，目前中国婴幼儿奶粉标准中引用的codexstand72-1981标准有点过时。 目前，国际上取代这一旧标准，即最新版本的标准是在2006年11月召开的第二十八届会议上提出的，该标准的新参数的依据或副本已经在各国引用或引用。

作为王丁棉的例子，例如关于酪蛋白和乳清蛋白的比率，国外要求为6:4。 由于酪蛋白很贵，孩子容易消化不良，肾脏也有负担。 “但是，中国的酪蛋白和乳清蛋白的比率为7:3。 国外修改基准是因为至今为止的基准有弊端和不完善的地方”。

但宋亮对婴幼儿奶粉的蛋白比例表达了自己的看法。

“其实，婴幼儿奶粉只从指标的数量来看，比国外的标准要高。 我们各系的标准制定得很详细。 ”宋亮认为，关于酪蛋白和乳清蛋白的比率，是从中国儿童的身体接受能力的立场来考虑的。

“并不是说与国际接轨，日韩酪蛋白和乳清蛋白的比率也是7:3”。 宋亮说，因为欧美的饮食习惯决定了宝宝自己要多摄取蛋白质，需要减少酪蛋白的比例。 中国的婴儿和欧美的婴儿正好相反，蛋白质摄取很少。 因为根据婴幼儿奶粉的标准，有必要提高酪蛋白的比例。

宋亮表示，除蛋白质比例外，中国婴儿矿物质摄入量也低于欧美和日韩儿童。 因此，我国婴幼儿奶粉标准中对微量元素的要求很高。

从各国婴幼儿奶粉的标准可以看出，欧洲婴幼儿奶粉因地区而异。 日本的婴幼儿奶粉标准也和中国不同。 “在我看来，中国东西南北的饮食习惯差异很大，我们的奶粉标准制定，应该按一定的地区划分。 例如，南方多吃水产蔬菜，北方多吃牛羊肉。 两地奶粉配方应该有差异，”宋亮说。

婴幼儿奶粉标准可能只是业内人士热烈讨论，但鲜奶收购标准却备受诟病。

年新修订的鲜奶新国标中，鲜奶蛋白质含量从1986年的每百克2.9克以上下降到2.8克，菌落总数从2003年的每毫升50万以下调整到200万以下。 新标准中，鲜奶蛋白质含量远远低于发达国家3克以上的标准，菌落总数是美国、欧盟( 10万)标准的20倍。

宋亮告诉记者，降低国标是因为中国养殖环境落后。

中国奶牛养殖的环境差异很大。 从城市到农村，从南方到北方有很大的不同。 宋亮认为:“鲜奶的标准不能统一确定，需要差异化。”由于中国众多复杂的养殖情况，鲜奶的标准制定需要根据差异化制定标准，同时分级制定价格。

“在规模化养殖场，鲜奶的标准必须更高。 建议菌落数为每毫升3万100克活乳蛋白质含量在3克以上； 关于中小规模养殖，在配套设施不足的情况下，建议菌落数每毫升50万以下，鲜奶蛋白质含量每100克2.9克以上。 市场根据质量的不同，分等级制定相应的价格”。