“多部委同步研究 养老改革最晚明年3月出方案”

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经过记者王雅洁从北京出发

昨天( 10月16日)，由人社部主导的养老制度研讨会进入第二天。

相关人士表示，此次闭门会议围绕个人账户、双轨制改革、投资运营、全国统一等多方面展开讨论。 特别是为了处理养老金个人账户的空账本问题，参加这次顶级设计研讨会的中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文直言不讳地主张对《每日经济信息》记者采取名义账户制。

两天“没有结果。 讨论了”。 昨晚9点左右，刚离开研讨会的专家通过电话告诉《每日经济信息》记者。 其次，要看中央政府如何决定。 当天晚上，参加这次研讨会的另一位业内人士坦率地说，最终结果不是“我能决定”的。

记者在询问最终顶级设计方案什么时候会有结果时，上述专家表示:“最晚在明年的全国“两会”之前，一定要有结果。”

计划最迟明年三月出台

舆论关注的养老金领取延迟的观点不在此次讨论的范畴内。 据上述专家介绍，这次研讨是第一次，将与中国人民大学、浙江大学、国务院快速发展研究中心、中国社会科学院的研究方案进行比较，今后将有越来越多的展开和扩展。

他指出，中国的公共政策是磨合的过程，逻辑是集思广益，不是选择一个研究机构的方案，而是抛弃其他研究机构的方案。 以清华此前向人社部提出的养老改革方案为例，养老金拖欠问题未出现在这次研讨会的讨论范畴内，但并不意味着今后的深入讨论将不会涉及。

昨天的研讨会只是与人大、社科院、国家研究中心、浙大以及国际机构世界银行、国际劳工组织、国际社会保障协会等人社部门委托的几个机构提出的方案进行了比较讨论。

然后，除人事部外，还有发改委、财政部的参加，其他部委也委托其他研究机构讨论相关方案，提交中央后，由中央根据各方案中的亮点进行最后拍摄。

“名义账户”纳入讨论范畴

《每日经济信息》记者了解到，人社部年初公布的最新数据显示，全年城镇职工养老金累计余额近2.4万亿元，但与官方数据相对的是，个人养老金账户缺口扩大。

根据郑秉文掌握的最新数据，截至2703年12月底，我国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际账户只有2703亿元。

另一种方法是:将( (三) ) (三) (三) ) (二) (三) (三) ) (三) (二) (三) ) (三) (三) (三) (三) (三) ) (三) (一) )注意(六五)

关于案的详细文案，郑秉文在与媒体的采访中表示，迄今为止，社科院等4个受委托的研究机构与人社部等部门签订了保密合同，不便透露提交案的相关文案。 他也没有透露研讨会的复印件。

他认为，目前我国基本养老保险制度面临太多问题，除名义账户这一“大改革”外，顶层设计应是完善的制度改革，应从提高统一水平上进一步下功夫，比较统一账户和制度展开结构性改革。

“全部个人账户”的实现还需要时间

名义账户能否从根本上改变个人账户空账面压力不断上升的现状？

过去许多学者指出，为了处理中国养老金制度的可持续快速发展问题，中国需要走向全积累型个人账户，即现金支付是不可持续的。

郑秉文对《每日经济信息》记者说，我国城镇职工基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金必须逐渐从原来的空账本转移到实际账本积累上，这是国家明确的基本方向。

事实上，建立实际个人账户的首要责任在地方，全国统一的“兜底”责任在中央，既要建立全国统一，也要建立实际的个人账户，必须将填补个人账户空账册的责任转移到中央，目前做得不好。

因为中央要集中投资基本养老基金结余，投资收益可以先行采取“名义账户”制。 但是，即使采用名义账户记账管理方法，更重要的问题是必须尽快改革投资体系，提高投资回报率。

虽然名义账户记账管理方法可以促进投资收益分配的合理化，但也有观点认为该制度的本质是现金支付，只能说是“过渡期”的一种接受，可供参考的方案是名义账户制的转换。 所谓名义变更制度，是指国家承担的社会基本养老金是第一支柱，名义变更是第二支柱，商业保险、补充保险是第三支柱。

事实上，现在建立实际的个人账户面临着很大的问题。 中国的储蓄率非常高，再实际做起来，储蓄率就会进一步增加。 拆除表明，国家在老百姓中建立的个人账户对家庭储蓄的替代率为0.2-0.5，证明即使大规模实施，总储蓄率也在提高。

更重要的是，有从现金统一支付制过渡到全积累制的价格，考虑到国家财政、老百姓的利益、管理等因素，“全积累个人账户”的实现还需要一段时间。